enamaroc.com الوجيز في القانون الإداري PDF

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‫ﺍﻟﻭﺠﻴﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ...‬ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺎﺯﻥ ﻟﻴﻠﻭ ﺭﺍﻀﻲ‬

‫اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬

‫ﺍﻟﻭﺠﻴﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ...‬ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺎﺯﻥ ﻟﻴﻠﻭ ﺭﺍﻀﻲ‬

‫اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫اﻟﺪآﺘﻮر ﻣﺎزن ﻟﻴﻠﻮ راﺿﻲ‬
‫أﺳﺘﺎذ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺸﺎرك‬
‫)ﺭﺒﻨﺎ ﺁﺘﻨﺎ ﻤﻥ ﻟﺩﻨﻙ ﺭﺤﻤ ﹰﺔ ﻭﻫﻴﻰﺀ ﻟﻨﺎ ﻤﻥ ﺃﻤﺭﻨﺎ ﺭﺸـﺩﹰﺍ((‬
‫ﺍﻵﻴﺔ )‪ (10‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﻜﻬﻑ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻭﺍﻟﺩﻱ ﻭﻭﺍﻟﺩﺘﻲ ‪ ...‬ﺁﻴﺔ ﻟﻠﻭﻓـﺎﺀ ﻭﻋﺭﻓﺎﻨ ﹰﺎ ﺒﺎﻟﺠﻤﻴل ‪...‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺭﻓﺎﻕ ﺩﺭﺒﻲ ‪ ...‬ﺯﻭﺠﺘﻲ ﻭﺃﻭﻻﺩﻱ ‪...‬‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﻜل ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺇﻨﺴﺎﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﺼﻁﻠﺢ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻤﻴﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﻥ ﻓﺭﻭﻋﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻌﺎﺕ ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻷﺨﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻓﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻴﺄﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻅﻬﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﻅﻬﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺼﻁﻠﺢ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻓﺭﻭﻋﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ – ﺘﻤﻴﻴﺯﹰﺍ ﻟﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل – ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺘﻜﻭﻴﻨﻬﺎ ﻭﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺭﺭﻫﺎ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎ ﺠﻭﻫﺭﻴﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻻﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ ‪،‬‬
‫ﻭﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻟﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺒﺸﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺩﺨﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﻭﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﺀﺘﻬﺎ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﻀﺎﻋﻑ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺩﻓﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻨﺘﺸﺭﻑ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ ﻟﻠﻤﺭﺤﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺘﺒﻌﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪-:‬‬

‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻱ ‪:‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪:‬ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻱ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬

‫ﻻﺒﺩ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻥ ﻨﺘﺒﻴﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ‪ ,‬ﻓﻨﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻨﺸﺄﺘﻪ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺘﻪ ﺍﻷﻡ ﻓﺭﻨﺴﺎ‬
‫ﺜﻡ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻟﻬﺎ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻭﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ‪ ,‬ﺜﻡ ﻨﺫﻜﺭ‬
‫ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻌل ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﺎ ﺴﻨﺒﺤﺜﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻨﻁﺎﻕ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻭﻤﻌﻴﺎﺭ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ,‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻨﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻨﻘﺭﺭ ﻓﻴﻪ‬
‫ﺃﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻴﺩﺨل ﻀﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻴﺨﺘﺹ ﺒﻪ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻡ ﻻ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺴﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﻓﺼﻭل ﺨﻤﺱ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل‬
‫ﺍﻟﻔﺼل‬
‫ﺍﻟﻔﺼل‬
‫ﺍﻟﻔﺼل‬

‫ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬

‫‪-2-‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺩﺭﺝ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺄﻨﻪ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻴﻨﻬﺎ ﻭﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﻤﻠﻙ ﺤﻘﻭﻗ ﹰﺎ ﻭﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ ﺒﺎﻷﻓﺭﺍﺩ‪( ).‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻋﺭﻓﻪ ﺁﺨﺭﻭﻥ ﺒﺄﻨﻪ ﻓﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻜﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪ ,‬ﺃﻭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪Administration‬‬
‫‪ Publique‬ﺃﻭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪( ) . Pouvoir Administratif‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻋﺭﻓﻪ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﺄﻨﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻴﻨﻬﺎ ﻭﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻨﺠﺩ ﻫﻨﺎ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﺃﻥ ﻨﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ‪ ,‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻋﺎﻡ ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺨﺎﺹ ‪ ,‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻅﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ,‬ﻭﻴﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺇﺤﺩﻯ ﻫﻴﺌﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻁﺭﻓ ﹰﺎ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ‪ ,‬ﻭﺘﻅﻬﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻻ ﻤﻘﺎﺒل ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻴﻨﻅﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﻴﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﺃﻭ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺇﺤﺩﻯ ﻫﻴﺌﺎﺘﻬﺎ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻅﻬﺭ ﺒﻤﻅﻬﺭ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﻴﻥ ﺃﻱ ﻟﻴﺱ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺸﺘﻤل ﻜل ﻗﺴﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻘﺴﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﻓﺭﻭﻉ ﻓﻴﺸﺘﻤل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ,‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬
‫‪.‬‬
‫ﻭﻜﻤﺎ ﺒﻴﻨﺎ ﻓﺄﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻭ ﻓﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻴﺤﻜﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﻭﺠﻭﺩ ﻓﻲ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺃﻴ ﹰﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﺎ ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻴﺴﻭﺩ ﻤﻔﻬﻭﻤﺎﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﻜﻠﻲ‪ ,‬ﻭﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ‪ :‬ﻴﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ,‬ﻓﻴﻌﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪ ,‬ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻬﺘﻡ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﺒﺎﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ‪ ,‬ﻓﻴﻌﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺒﻌ ﹰﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ,‬ﺒﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﻌﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﺒﺄﻨﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻜﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻓﻲ ﺘﺭﺠﻴﺢ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻤﻴﻥ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻭﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺄﻨﻪ ‪" :‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ,‬ﻭﻴﺤﻜﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ " ‪.‬‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻔﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺃﻥ ﻨﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﻴﺎﻥ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﺠﻪ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺜﻡ ﺒﻴﺎﻥ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﻌﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ‬
‫ﺃﻭﻀﺤﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ,‬ﻭﻴﺤﻜﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ‪ :‬ﻓﻬﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻭﺍﻷﺴﺎﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ,‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﻭﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪ ,‬ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔﻠﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺜﻴﻕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ‪ ,‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪ ,‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻤﻭ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻘﻴﺩ ﺒﻪ‬
‫ﻭﺘﺤﺘﺭﻡ ﻨﺼﻭﺼﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻤﻌﻨﻰ ﺁﺨﺭ ﻴﻀﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ‪ ,‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻀﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻟﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ‪ ,‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩﺍﹰ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﺒﺭﺯﻩ ﺍﻟﻔﻘﻴﻪ )ﺒﺎﺭﺘﻠﻤﻲ( ﻓﻲ ﻤﻌﺭﺽ ﺘﻤﻴﻴﺯﻩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻓﻘﺎل ‪ " :‬ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ‬
‫ﻴﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﻜﻴﻑ ﺸﻴﺩﺕ ﺍﻵﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ‪ ,‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻴﺒﻴﻥ ﻜﻴﻑ ﺘﺴﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﺔ ﻭﻜﻴﻑ ﺘﻘﻭﻡ ﻜل ﻗﻁﻌﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ " ‪.‬‬
‫‪-3-‬‬

‫ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺘﺩﺍﺨل ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﻟﺘﻌﻠﻘﻬﻤﺎ ﺒﺎﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻭﻨﻬﻤﺎ ﻴﻤﺜﻼﻥ ﻓﺭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ‪,‬‬
‫ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﻻ ﻴﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻴﺩﺭﺱ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﻤﻌ ﹰﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﻤﻌﻀﻤﻪ ﻴﻤﻴﺯ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ‪ ,‬ﻓﺈﻥ ﺠﺎﻨﺒﺎﹰ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺘﻘﺎﺩ ﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ,‬ﻭﺩﻋﻰ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﻤﺎ ﻤﻌ ﹰﺎ ‪ ,‬ﻭﺘﺯﻋﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻔﻘﻴﻪ ﺩﻭﺠﻲ ‪ Dugui‬ﻭﺠﻴﺯ‪ , Jeze‬ﻭﺒﻭﺘﺎﺭ‪. Bonnaed‬‬
‫)(‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﻤﺎل ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﺒﺎﻵﺘﻲ ‪-:‬‬
‫ﺃ ‪ -‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ‪ -:‬ﻴﺒﺤﺙ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺜﻼﺙ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ‪ ,‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺒﺤﺙ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ‪ -:‬ﻴﺤﺘل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻗﻤﺔ ﺍﻟﻬﺭﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻷﻨﻪ ﻴﻘﺭﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻌﺩﺍﻫﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻜﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻔﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﺭﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻫﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ,‬ﻭﻫﻭ ﻤﻜﻤل ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ,‬ﻭﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻜﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ‪ ,‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﻬﺎ ‪ ,‬ﻭﻤﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺩﺨل ﻀﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﻭﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻭﺍﻷﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻌﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻥ ﻋﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻓﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻭﻅﻴﻔﺔ ﻜل ﻋﻨﺼﺭ ﻓﻲ ﻋﻨﺎﺼﺭﻩ ﻭﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻷﻓﺭﺍﺩ ‪ ,‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺒﺤﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﻜﻤﺎ ﺒﻴﻨﺎ ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻤﻴﻥ ‪ ,‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻋﻀﻭﻱ ‪ ,‬ﻴﻬﺘﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ‪ ,‬ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻤﻨﻬﺎ ‪ ,‬ﻭﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ‬
‫ﺸﻜل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻋﻨﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﺤل ﺍﻟﺒﺤﺙ ‪ ,‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻴﻪ ﻜﻌﻤل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺼﺎﺩﺭ ﺒﺎﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺃﺜﺭﹰﺍ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴ ﹰﺎ ‪ ,‬ﻜﺫﻟﻙ ﻴﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺼﺤﺘﻪ ﻭﻨﻔﺎﺫﻩ ‪ ,‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﺒﺎﻹﻟﻐﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ‬
‫ﻀﺩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻌﺭﻑ ﻋﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼﻨﻌﻪ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺭﺕ ﺒﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻟﻌﻴﻭﺏ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻌﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺭﺍﺡ‬
‫ﺴﺒل ﺇﺼﻼﺤﻬﺎ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺒﺤﺙ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ‬
‫ﻭﺤﻘﻭﻗﻪ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻪ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻴﻘﺎﻋﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﻀﻤﺎﻨﺎﺘﻪ ﺘﺠﺎﻫﻬﺎ ‪ ,‬ﻭﻴﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻁﺭﻕ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ‬
‫‪ ,‬ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺭ ﺘﻨﻅﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺘﺒﺤﺙ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ ‪ ,‬ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻴﺩﺭﺱ ﻋﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺃﺴﺱ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ,‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻭﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻜل ﻭﻅﻴﻔﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﺒﺤﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺃﻓﻀل ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ,‬ﻭﺘﻌﺭﺽ‬
‫ﻟﻁﺭﻕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻫﻡ ‪,‬ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺘﻬﻡ ﻭﺘﺩﺭﻴﺒﻬﻡ ‪ ,‬ﻭﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺩﺍﺌﻬﻡ ‪ ,‬ﻜﻤﺎ ﺘﻬﺘﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺸﺎﻜﻠﻬﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ‪ ,‬ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺴﺒل ﺇﺼﻼﺤﻬﺎ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺼل ﺇﻟﻰ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻋﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ,‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﻨﺯل‬
‫ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻓﺘﻨﺯل ﻤﻨﺯﻟﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪ ,‬ﻭﺘﻁﺒﻕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ,‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻴﻌﻨﻲ "ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ" ﺃﻴ ﹰﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻋﻨﻬﺎ‬
‫"ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ" ‪ ,‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻤﻭﺠﻭﺩ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﺨﺫ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻡ ﻟﻡ ﻴﺄﺨﺫ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻀﻴﻕ ﻓﻴﻨﺤﺼﺭ ﺩﻭﺭﻩ ﺒﻤﺎ ﻴﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻭﻤﻐﺎﻴﺭﺓ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺈﻥ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﺏ ‪ ,‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ ﻴﺘﻌﻠﻘﺎﻥ ﺒﺎﻟﺒﺤﺙ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻭﺍﺤﺩ ﻫﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﻥ ﺍﻨﺤﺼﺭﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺠﻭﺍﻨﺒﻪ ‪ ,‬ﺤﺘﻰ ﺃﻨﻨﺎ ﻨﺠﺩ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﺎﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ "ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻻﻨﺠﻠﻭﺴﻜﺴﻭﻨﻴﺔ " ﺘﺸﺘﻤل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺼل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪-4-‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺘﻁﻭﺭﻩ‬
‫ﺘﻌﺩ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻤﻬﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻨﺘﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪ ,‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﻔﻀل ﻓﻲ ﻅﻬﻭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻋﻭﺍﻤل ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ‬
‫ﺘﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 1789‬ﻡ ‪ ,‬ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﻥ‬
‫ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺘﻪ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺠﺎﻩ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺩﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺝ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﻬﺩﹰﺍ ﻟﻨﺸﺅ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻨﺸﺅ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻗﺒل ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻤﺭﻜﺯﺓ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺤﻴﺙ ﺴﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ‪ ,‬ﻭﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪ ,‬ﻭﻫﻲ ﺇﻥ ﺘﻌﺎﻤﻠﺕ ﻤﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺨﻀﻌﺕ ﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻭﺠﺩ ﻤﺤﺎﻜﻡ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺘﺩﻋﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ‪ Parlements‬ﺃﻨﺸﺌﺕ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﻠﻤﻠﻙ ﻓﻲ ﻭﻅﺎﺌﻔﻪ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫‪ ,‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺘﺴﺘﺄﻨﻑ ﺃﻤﺎﻤﻬﺎ ﻤﺎ ﻟﻡ ﺴﻨﺩ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ‪ ,‬ﻜﻤﺎ ﻭﺠﺩﺕ ﻤﺤﺎﻜﻡ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺭﺠﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺸﺅﻭﻨﻬﺎ ﻭﺘﻌﺎﺭﺽ ﻭﺘﻌﺭﻗل ﻜل ﺤﺭﻜﺔ ﺇﺼﻼﺤﻴﺔ ) ( ﻤﻤﺎ‬
‫ﺤﺩﻯ ﺒﺭﺠﺎل ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪ ,‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻴﻬﻡ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻀﻴﺔ ‪Administration Juge :‬‬
‫ﺘﺄﻜﻴﺩﹰﺍ ﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 24-16‬ﺃﻏﺴﻁﺱ ‪ , 1790‬ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ) ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ( ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻀﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﻜﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﻗﺒل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ‪ ,‬ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻁﺭﻓ ﹰﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻭ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻫﻲ‬
‫ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻀﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻟﻠﺘﻅﻠﻡ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺸﻜﻭﻯ ‪ ,‬ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻡ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺫﺍﺘﻪ ﻭﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻘﺒﻭ ﹰﻻ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺴﻤﻌﺔ ﺍﻟﺴﻴﺌﺔ ﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺴﻔﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ‪:‬‬
‫ﺒﻨﺸﻭﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 1797‬ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻨﺎﺒﻠﻴﻭﻥ ﺒﻭﻨﺎﺒﺭﺕ ﻭﻀﻌﺕ ﺍﻟﻠﺒﻨﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻤﻊ ﺃﻥ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻜﺎﻥ ﺃﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴ ﹰﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺼﺩﻴﻕ ﺍﻟﻘﻨﺼل ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺫﺍﺘﻪ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺤﺎﻜﻡ ﺃﻭ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ‪ Les Conseils de Préfecture‬ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺼﺩﺭ ﺃﺤﻜﺎﻤ ﹰﺎ ﻻ ﺘﺤﺘﺎﺝ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﺼﺩﻴﻕ ﺴﻠﻁﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺃﺤﻜﺎﻤﻬﺎ ﺘﺴﺘﺄﻨﻑ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﺘﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻨﺼل‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ‪ ,‬ﻓﻠﻡ ﻴﻜﻥ ﻴﻤﻠﻙ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‬
‫ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ‪ ,‬ﻭﻟﺫﺍ ﺴﻤﻰ ﻗﻀﺎﺅﻩ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ " ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻘﻴﺩ" ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺠﻭﺯ ‪ Justice Retenue‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻤﺭﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺎﻡ ‪ 1872‬ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺢ ﻗﻀﺎﺅﻩ ﻤﻔﻭﻀ ﹰﺎ ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ‪eeúJustice délég‬‬
‫ﻓﻲ ‪ 24‬ﻤﺎﻴﻭ ‪ 1872‬ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻨﺢ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺒﺕ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﻌﻘﺏ ﺠﻬﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺨﻭل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺒﺕ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﺃﺒﻘﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻀﻴﺔ ﻓﻼ‬
‫ﻴﻤﻠﻙ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ,‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺫﻟﻙ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻀﻴﺔ ‪,‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﺃﻭﺠﺩ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠ ﹰﺎ ﻗﻀﺎﺌﻴ ﹰﺎ ‪ ,‬ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺤﺘﻰ ﺘﺎﺭﻴﺦ ‪13‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 1889‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻗﺒل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺩﻋﻭﻯ ﻗﺩﻤﻬﺎ ﺃﺤﺩ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ ‪ Cadot‬ﻭﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺤﻜﻤﻪ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺼﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﺭ ﺒﻤﻭﺠﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 30‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ , 1953‬ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﻤﻰ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪-5-‬‬

‫ﺜﻡ ﺃﻋﻘﺏ ﺫﻟﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ 1963‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﻨﺸﺎﻁﻪ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ‪ ,‬ﻭﺘﻡ ﺘﻌﺩﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺒﺜﻼﺜﺔ ﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ‪26‬‬
‫ﺃﻏﺴﻁﺱ ‪ 1975‬ﻡ ‪ ,‬ﻭﺒﻤﺭﺴﻭﻡ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ , 1980‬ﻭﺁﺨﺭ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 1987‬ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻨﺸﺄ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺌﻨﺎﻓﻴﺔ ﻭﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﺒﺎﻟﻨﻘﺽ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺨﻼل ﺘﺎﺭﻴﺨﻪ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﻗﺎﻀﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﻤﻨﺎﺯﻉ‪ ,‬ﻭﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩﻩ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻋﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﺒﺘﺩﻉ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ,‬ﻭﺃﻜﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﻭﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻨﺸﻭﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‬
‫ﻗﺒل ﻨﺸﻭﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻋﺎﻡ ‪ 1946‬ﻟﻡ ﺘﻌﺭﻑ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ,‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁﺔ ﻭﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ‬
‫ﻗﺒل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺘﻁﺒﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪ ,‬ﻭﻟﻡ‬
‫ﻴﻜﻥ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺫﻫﺏ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﺒﺎﺩﺌﻪ ﻗﺩ ﺒﺩﺃﺕ ﺘﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ‪ ,‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺨﺎﻟﻑ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﻤﻨﻬﻡ‪ ,‬ﻭﺫﻫﺏ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻡ ﺘﻨﺸﺄ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺇﻻ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺇﻨﺸﺎﺅﻩ ﻋﺎﻡ ‪( ) . 1946‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻗﺕ ﺇﻨﺸﺎﺅﻩ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺒﻤﺤﻜﻤﺔ ﻗﻀﺎﺀ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﺤﺩﺓ ‪ ,‬ﺜﻡ ﻤﺎ ﻟﺒﺙ ﺃﻥ ﺘﻭﺴﻌﺕ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ‬
‫ﺇﺫ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 9‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1949‬ﺍﻟﺫﻱ ﻭﺴﻊ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﺜﻡ ﺃﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 147‬ﻟﺴﻨﺔ ‪, 1954‬‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 1955‬ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻗﻤﺔ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﺜﻡ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 55‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1959‬ﺒﺸﺄﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ,‬ﻭﻗﺩ ﻤﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻋﺩﺓ ﺤﺘﻰ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 47‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1972‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﻌﺩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﻠﺤﻘﺔ ﺒﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩل ‪ ,‬ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﻭﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻭﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﻥ ﻭﻤﻥ ﻤﻨﺩﻭﺒﻴﻥ ﻤﺴﺎﻋﺩﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻟﻡ ﺘﺅﺜﺭ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩل ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻪ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺇﺫ ﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﺸﺭﺍﻑ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ‪ ,‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﻜﺩﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 47‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ " 1972‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ " ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﻴﻭﻟﺩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻗﻭﻴ ﹰﺎ ﻤﻨﺫ ﻨﺸﺄﺘﻪ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﻘﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻅل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 112‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1946‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 9‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1949‬ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻴﻨﻔﺭﺩ ﺒﻨﻅﺭ ﺩﻋﺎﻭﻯ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻥ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺭﻓﻊ ﺩﻋﻭﻯ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺭﻓﻌﺕ ﺩﻋﻭﻯ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺠﻭﺍﺯ ﺭﻓﻊ ﺩﻋﻭﻯ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﺘﻨﻊ ﺭﻓﻌﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺘﻨﻔﺭﺩ ﺒﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 9‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1949‬ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻨﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺒﺎﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ‪ 165‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1955‬ﻭ ‪ 55‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1959‬ﺍﺴﺘﻤﺭﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺘﻨﻔﺭﺩ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺩﻋﻭﻯ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻋﻥ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺴﺘﻘل ﺒﻪ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 47‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1972‬ﺃﺼﺒﺢ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 172‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 47‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ " 1972‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻭﻴﺤﺩﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﺍﻷﺨﺭﻯ " ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺎﻀﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻭﺴﺎﻫﻡ ﺒﺈﺭﺴﺎﺀ ﻤﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ,‬ﻭﻜﺎﻥ ﻟﻪ ﺩﻭﺭ ﺭﺍﺌﺩ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺤﺭﻴﺎﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﻋﺴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪-6-‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻨﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻤﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺒﺤﺜﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻨﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺴﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﻨﻥ ‪ ,‬ﻭﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺴﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ‪.‬‬
‫ﻴﺴﺘﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺄﻨﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﺘﻁﻭﺭ ﺒﺴﺭﻋﺔ ﺘﻔﻭﻕ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻋﺘﻴﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﻟﻌل ﺫﻟﻙ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺎﻟﺠﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﺜﺒﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺜﻤﺭ ﻓﺘﺭﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻗﺒل ﺃﻥ ﻴﻨﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻅﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻔﺭﻭﻋﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ " ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺩﻨﻲ ‪ ،‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﺠﺎﺭﻱ ‪ ،‬ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻤﺭﺍﻓﻌﺎﺕ " ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻗﺩﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻤﻊ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺎﻟﺞ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﺘﻌﻠﻘﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺤﺴﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﺼﻭﺹ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺄﻨﻪ ﻗﻀﺎﺀ ﻴﺒﺘﺩﻉ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻟﻠﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻻ ﻴﺘﻘﻴﺩ ﺒﺄﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﻤﺎ ﻴﺘﻼﺌﻡ ﻤﻊ ﻅﺭﻭﻑ ﻜل ﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻩ ﺘﻤﺎﺸﻴ ﹰﺎ ﻤﻊ ﺴﺭﻋﺔ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻌل ﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺴﺭﻋﺔ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﺄﺜﺭ ﺒﺎﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻲ ﻋﻭﺍﻤل‬
‫ﻤﺘﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻨﺴﺒﻴ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻓﺎﺘﺴﺎﻉ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻨﺯﻋﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺩﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻭﺍﻻﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ ,‬ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻭﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻬﺎ ﺃﺩﻯ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺒﺄﻨﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻨﺸﺄ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﻠﻘﻬﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻋﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻋﺩﻡ ﺘﻘﻨﻴﻥ ﺃﻏﻠﺏ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻜﺎﻥ ﻻﺒﺩ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﺃﻥ ﻴﻨﻬﺽ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺃﺴﺴﻪ ﻭﻨﻅﺭﻴﺎﺘﻪ‬
‫‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻴﻨﻬﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺒﺒﻌﺽ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺌﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺜل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻓﺄﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻻ ﺯﺍل ﻗﺎﺼﺭﹰﺍ ﻋﻥ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻁﻌﻥ‬
‫ﺒﺎﻹﻟﻐﺎﺀ ‪ ,‬ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻻﺯﺍل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻷﺤﻜﺎﻤﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺸﻑ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺃﺴﺘﻠﻡ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺃﺼﺒﺢ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻤﻘﺘﺼﺭﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﺠﻴل ﻤﺎ ﺘﻭﺼل ﺇﻟﻴﻪ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻜﺎﻥ ﻤﺘﻤﻴﺯﹰﺍ ﻋﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺤﺼﺭ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺘﻌﺩﺍﻩ ﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻀﻔﻰ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﻅﺭﻭﻑ ﻭﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺴﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻴﺘﻘﻴﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﻭﺍﺒﺘﺩﺍﻋﻪ ﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﻌﺩﻡ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺃﻨﻤﺎ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﻤﻔﺘﺭﻀﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻉ ‪ ,‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺃﻓﺼﺢ ﻋﻥ ﺇﺭﺍﺩﺘﻪ ﺘﻠﻙ ﺒﻨﺼﻭﺹ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﺄﻨﻪ ﻴﻠﺘﺯﻡ‬
‫ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ‪( ) .‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ ‪ :‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﻨﻥ ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺘﻘﻨﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺘﻀﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻔﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺃﻭ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﻤﺎ ﻟﺘﺩﻭﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﺔ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﺎ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺇﻀﻔﺎﺌﻪ ﺍﻟﺜﺒﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻭﺹ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﺸﺄ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﻩ ﺍﻨﺘﺸﺭﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻭﺘﻡ ﺘﺩﻭﻴﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﻨﺎﺒﻠﻴﻭﻥ ‪( ) .‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻡ ﺘﺸﻤﻠﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺭﻏﻡ ﺭﺴﻭﺥ ﻤﺒﺎﺩﺌﻪ ﻭﺍﻜﺘﻤﺎل ﻨﻅﺭﻴﺎﺘﻪ ﻭﻴﺭﺠﻊ ﻋﺩﻡ ﺘﻘﻨﻴﻨﻪ ﺇﻟﻰ ﺴﺭﻋﺔ ﺘﻁﻭﺭﻩ‬
‫‪-7-‬‬

‫ﻭﺘﻔﺭﻉ ﻭﺴﻌﺔ ﻤﺠﺎﻻﺘﻪ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺠﻤﻊ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﻓﻲ ﻤﺩﻭﻨﻪ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻥ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﻤﺎ ﻓﻲ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﺎﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﻥ ﻴﻌﻨﻲ ﻋﺩﻡ ﺠﻤﻊ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺃﻭ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻨﻔﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻘﻨﻴﻨﺎﺕ‬
‫ﺠﺯﺌﻴﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﻴﺘﻌﺫﺭ ﺠﻤﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴﻥ ﺸﺎﻤل ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺘﺸﺘﻤل ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻋﺎﺩﺓ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺼﺎﺩﺭ " ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ – ﺍﻟﻌﺭﻑ – ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‬
‫– ﺍﻟﻔﻘﻪ " ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻌﺭﻑ ﻴﻌﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺍﻥ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺎﻥ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺍﻥ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭﻴﺎﻥ‬
‫ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺩﻭﺭﹰﺍ ﻫﺎﻤ ﹰﺎ ‪ ,‬ﺒل ﻴﻌﺩﻩ ﺃﻫﻡ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻌﺭﻑ ﻤﺼﺩﺭﹰﺍ ﺭﺴﻤﻴ ﹰﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ,‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺒﻘﻰ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻤﺼﺩﺭﹰﺍ ﺘﻔﺴﻴﺭﹰﺍ ﻟﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻨﻌﺭﺽ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻭﺒﺸﻲﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻜﻤﺼﺩﺭ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﺄﺴﻴﺴﺔ ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺎﹰ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻋﺎﺩﻴ ﹰﺎ ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺍﺼﻁﻼﺡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭﹰﺍ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﻜﻭﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺴﻤﻴﺘﻪ ﺒﺎﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻋﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﻭﻀﻭﺤﻪ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩﻩ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺘﻌﺩﻴﻠﻪ ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ‪-:‬‬
‫ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻊ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻬﺭﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻤﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻴﻨﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺠﻤﻴﻌ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺸﻜل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﻋﻼﻗﺘﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻜﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻨﺸﺎﻁﻪ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺤﺭﻴﺎﺘﻬﻡ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﻻ ﻴﺤﻕ ﻟﻬﺎ ﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ﻭﺇﻻ‬
‫ﻋﺩﺕ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻌﺭﻀﻬﺎ ﻟﻺﻟﻐﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻤﺎ ﺘﺴﺒﺒﻪ ﻤﻥ ﺃﻀﺭﺍﺭ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺃﻭ ﻋﺩﺓ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻓﺤﺴﺏ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻏﻴﺭ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺩﺴﺘﻭﺭ ﻋﺭﻓﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺴﻤﻭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺫﺍﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺇﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻤﺎ ﺘﻀﻤﻨﺘﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﻘﻭﻕ ﻭﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﻘﻭﺓ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ‬
‫ﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ‪.‬‬
‫ﻴﺄﺘﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺼﺎﺩﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺒﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻲ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﺈﺫﺍ ﺨﺎﻟﻔﺕ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺼﺩﺭ ﻋﻤل ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﹰﺍ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻭﺠﺏ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻤل ‪( ) .‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ‪.‬‬
‫ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻴﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻤﻰ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﻲ‬
‫ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺠﺭﺩﺓ ﻭﺍﺠﺒﺔ ﺍﻻﺤﺘﺭﺍﻡ ﺘﻠﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻤﺭﺘﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻠﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ‪ ,‬ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺘﻔﻘﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.‬‬
‫ﺃ ‪ /‬ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻪ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﻪ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﻪ‬
‫ﻟﺘﻭﻀﻴﺢ ﻤﺎ ﻴﻜﺘﻨﻔﻬﺎ ﻤﻥ ﻏﻤﻭﺽ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺏ‪ /‬ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻻﺩﺍﺭﻩ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻴﻬﺎ‬

‫‪-8-‬‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﺘﻘﺘﺭﺏ ﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ‪ ,‬ﻭﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻗﻴﺎﻤﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﻭﺸﺅﻭﻨﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ,‬ﻭﻫﻭ ﻤﻥ ﺼﻤﻴﻡ ﻋﻤﻼ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻩ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﺝ‪ /‬ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻀﺒﻁﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻭﻟﻴﺴﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺘﺨﺘﺹ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻀﻭﻀﺎﺀ ﺃﻭ ﻏﻠﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎل ﺍﻟﻤﻀﺭﺓ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺩ‪ /‬ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﻀﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺒﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺜﻠﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻼ ﻀﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺘﺩﺨل ﺃﺼ ﹰ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻫ‪ /‬ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ‪.‬‬
‫ﺘﺼﺎﺩﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﻅﺭﻭﻓ ﹰﺎ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺘﺠﺒﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻼ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭﻫﺎ ‪ ،‬ﻟﻐﻴﺒﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﻟﺤﺼﻭﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻭﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻌﺫﺭ ﺼﺩﺭﻭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻨﻌﻘﺎﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺨﻼل ﻤﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻜﻲ ﺘﻘﺭﻫﺎ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻟﻌﺭﻑ ‪-:‬‬
‫ﺍﻟﻌﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺩﺭﺠﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻭﺘﺴﺘﻤﺭ‬
‫ﻓﺘﺼﺒﺢ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩ ﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻭﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺃﺒﻁﺎل ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎﹰ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺄﺘﻲ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﺃﺩﻨﻲ ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺇﻻ ﻴﺨﺎﻟﻑ ﻨﺼ ﹰﺎ ﻤﻥ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻓﻬﻭ ﻤﺼﺩﺭ ﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﻔﺴﺭ ﻭﻴﻜﻤل ﻤﺎ ﻨﻘﺹ ﻤﻨﻪ ﻭﻟﻜﻲ ﻴﺼﺒﺢ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﺭﻓ ﹰﺎ ﺇﺩﺍﺭﻴ ﹰﺎ ﻭ ﻤﺼﺩﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻪ ﺭﻜﻨﺎﻥ ‪ :‬ﺭﻜﻥ ﻤﺎﺩﻱ ﻭ ﺭﻜﻥ ﻤﻌﻨﻭﻱ ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺭﻜﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ‪:‬‬
‫ﻭﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﺭﻜﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﺒﺎﻋﺘﻴﺎﺩ ﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺴﻠﻭﻙ ﻤﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻌﻴﻥ ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻋﺘﻴﺎﺩ ﺍﻴﺠﺎﺒﻴﺎﹰ ﻴﻅﻬﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤل ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻠﺒﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤل ﻤﺎ ‪،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻭ ﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ‬
‫ﺒﺸﻜل ﺜﺎﺒﺕ ﻭﻤﺴﺘﻘﺭ ﻭﻴﺘﻜﺭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﻤﻀﻰ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭﻩ ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ‬
‫ﻜﺎﻓﻴﻪ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﻤﻥ ﻋﺩﻤﻪ ﺃﻤﺭ ﻤﺭﺠﻌﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺭﻜﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ‪:‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺭﻜﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﻓﻬﻭ ﺍﻋﺘﻘﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺈﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ ﻭﻋﺩﻡ ﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀ ‪ ،‬ﻭﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻌﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ‬
‫ﻭﻋﺭﻀﻪ ﻟﻺﻟﻐﺎﺀ ﺇﺫﺍ ﻁﻌﻥ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺘﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪.‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﺘﻁﺒﻘﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﺘﻅﻡ ﻭﻤﺴﺘﻤﺭ ﺒﻼ ﺍﻨﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‬
‫ﻭﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋ ﹰﺎ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺨﺎﻟﻑ ﻟﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻭ ﻻﺌﺤﻲ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﻻ ﻴﺤﺭﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻤﻜﺎﻥ ﺘﻌﺩﻴﻠﻪ ﺃﻭ ﺘﻐﻴﻴﺭﻩ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎﹰ ﺇﺫﺍ ﺍﻗﺘﻀﺕ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻤﻠﻙ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﺒﻴﺩ ﺃﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺭﻜﻨﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﻴﻥ ﻓﻼ ﻴﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﺒﻤﺠﺭﺩ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ‪( ) .‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺨﺎﻟﻔﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻓﺭﺩﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻌﺩﻴﻠﻪ ﺃﻭ ﺘﻐﻴﻴﺭﻩ ﺒﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺈﻥ ﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﺃﻭ‬
‫ﻼ ﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻪ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ‪( ) .‬‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﻫﺎ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻑ ﻟﻠﻌﺭﻑ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﺎﻁ ﹰ‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺄﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﻜﻤﺼﺩﺭ ﺭﺴﻤﻲ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻗل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﺩﻻل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﻓﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ‪ ,‬ﻭﻷﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺼل ﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻀﺔ ﺃﻤﺎﻤﻪ ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﻠﺯﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎﹰ ﺒﺎﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﻭﺇﻻ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﻤﻨﻜﺭﹰﺍ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﻠﻘﺎﻀﻲ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻠﻜﻪ ﻟﻔﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺠﺩ‬
‫ﻼ ﻟﻠﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺤ ﹰ‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻤﺼﺩﺭﹰﺍ ﺭﺴﻤﻴ ﹰﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﺩﻭﺭﻩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺘﻔﺴﻴﺭﻫﺎ ﻭﺇﺯﺍﻟﺔ ﻏﻤﻭﻀﻬﺎ‬
‫ﻭﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﺒﻴﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺘﻌﺩﻯ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻟﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺨﻠﻕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ‪.‬‬

‫‪-9-‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻋﺩﻡ ﺘﻘﻨﻴﻨﻪ ﻭﻅﺭﻭﻑ ﻨﺸﺄﺘﻪ ﻭﺘﻌﺩﺩ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻨﺸﺎﻁﻪ ‪ ،‬ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻟﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻴﻌﻤﺩ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪،‬‬
‫ﻓﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻤﺼﺩﺭ ﺭﺴﻤﻲ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒل ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﺩﻯ ﺩﻭﺭﻩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻌﺩﻡ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻀﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻨﺼ ﹰﺎ‬
‫ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺒﻨﻔﺴﻪ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻘﻴﺩﹰﺍ ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﺃﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺫﺍﺕ ﺤﺠﻴﺔ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻪ ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺘﺤﺩﺩ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ‬
‫ﻤﺼﺩﺭﹰﺍ ﺘﻔﺴﻴﺭﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﻴﺽ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻜﻭﻨﻬﺎ ﺤﺠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺎﻓﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﺩﻭﺭﹰﺍ ﺇﻨﺸﺎﺌﻴ ﹰﺎ ﻜﺒﻴﺭﹰﺍ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻬﻭ ﻴﺸﻜل ﻤﺼﺩﺭﹰﺍ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎﹰ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌ ﹰﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﺼﺩﺭﹰﺍ ﻤﻬﻤ ﹰﺎ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ‬
‫ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻨﺹ ﻤﻜﺘﻭﺏ ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﻫﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻟﺠﺄ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻠﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻌﺩﻡ ﺘﻘﻨﻴﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺴﺘﻤﺩ ﺃﻏﻠﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ,‬ﻜﻤﺒﺩﺃ ﺩﻭﺍﻡ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﻭﺍﻁﺭﺍﺩ ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ‪ ,‬ﺃﻭ ﺘﺴﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩل ﻭﺍﻟﻤﻨﻁﻕ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻟﻠﻭﻗﺎﺌﻊ ﻭﺼﺤﺔ ﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻬﺎ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﺏ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺠﺴﺎﻤﺔ ﺍﻟﺫﻨﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻬﺎ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻻ ﻴﺨﻠﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺩﻭﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﻜﺸﻔﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻀﻤﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻸﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ‪.‬‬

‫‪- 10 -‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺴﻌﻰ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻨﺤﻭ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻭ ﻓﻜﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺼﻠﺢ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺩﻋﺎﻤﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯ ﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺘﻪ ﻋﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻗﺩ ﻨﺸﺄ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺝ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ,‬ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻌﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﻗﺩ ﻓﺸل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﺎﻨﻲ ﺃﻭ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ,‬ﻟﻌﺩﻡ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﻤﺴﺒﻘ ﹰﺎ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺠﻬﺔ ﻗﻀﺎﺀ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﻜﻤﺎ ﻨﺸﺎﺀ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀً ﺇﻨﻤﺎ ﺃﺼﺒﺢ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻤﻭﺯﺍﻱ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﻟﻪ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻭﺃﺼﺎﻟﺘﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺜﺎﺒﺕ ﻭﻤﺴﺘﻘﺭ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻭﻅﻬﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻋﺩﺓ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﻼ ﺇﻨﻤﺎ ﺭﺍﺡ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻴﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺘﺒﺎﻋ ﹰﺎ ﻭﺍﻨﺩﻤﺎﺝ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒﺎﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﻟﺴﺩ ﻤﺎ ﺍﻨﻜﺸﻑ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺭﻏﻡ ﺘﻌﺩﺩﻫﺎ ﻟﻡ ﺘﻌﺵ ﻁﻭﻴ ﹰ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﻘﺹ ﺃﻭ ﻗﺼﻭﺭ ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﻌﺭﺽ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻷﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ …‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺼﻨﻔﻴﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺴﻠﻁﺔ ‪ Acte d’autorite‬ﻭﻫﻲ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻅﻬﺭ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤﻅﻬﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﻭﺍﻟﻨﻬﻲ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺘﺤﻜﻤﻪ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻴﺨﻀﻊ‬
‫ﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ‪ Actte de gestion‬ﻭﻫﻲ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺎﺸﺭﻫﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺫﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﻓﻲ‬
‫ﻨﻔﺱ ﻅﺭﻭﻓﻬﻡ ‪ ,‬ﻭﺘﺤﻜﻤﻬﺎ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻴﺨﺘﺹ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻷﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺘﺼﻑ ﺒﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺴﺎﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻨﺼﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻔﻘﻴﻪ ﻻﻓﻴﺭﻴﺭ ‪ Laferrlere‬ﻭﺒﺎﺭﺘﻠﻤﻲ‬
‫‪ ، ( ) Berthelemy‬ﻭﺍﻋﺘﻤﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺃﺴﺎﺴ ﹰﺎ ﻭﺤﻴﺩﹰﺍ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻡ ﻴﻠﺒﺙ ﺃﻥ ﻫﺠﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺒﻔﻌل ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﺇﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺃﻨﻪ ﻀﻴﻕ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻓﻁﺒﻘ ﹰﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﺤﻔﻅ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﺒﻌﺩ ﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺒﺴﺎﻁﺘﻪ ﻭﻭﻀﻭﺤﻪ ﺼﻌﺏ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻭ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻬل ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻭﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻨﻅﺭﹰﺍ ﻟﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﻭﺘﺩﺍﺨل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻅﻬﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻭﺘﺒﻠﻭﺭ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀً ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ ‪ ،‬ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻭﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯﻉ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻌﻴﺎﺭ ﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺤﻜﻡ ﺭﻭﺘﺸﻠﻴﺩ‬
‫‪ Rotchild‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﺎﻡ ‪ 1855‬ﻭﺩﻴﻜﺴﺘﺭ ‪ Dekester‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﺎﻡ ‪ 1861‬ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺤﻜﻡ ﺒﻼﻨﻜﻭ ‪Blanco‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﺎﻡ ‪ 1873‬ﻴﻤﺜل ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺤﺠﺭ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪Theorie‬‬
‫‪de Service Public‬ﻭﺘﺘﺨﻠﺹ ﻭﻗﺎﺌﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻨﻪ ﺼﺩﻤﺕ ﻋﺭﺒﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﺘﺘﺒﻊ ﻤﺼﻨﻊ ﺘﺒﻎ ﺒﻭﺭﺩﻭ ﻁﻔﻠﺔ ﻓﺄﻭﻗﻌﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺠﺭﺤﺘﻬﺎ ‪ ,‬ﻓﺭﻓﻊ ﻭﺍﻟﺩ ﺍﻟﻁﻔﻠﺔ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻁﺎﻟﺒﺎﹰ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻤﺩﻨﻴ ﹰﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺍﺭﺘﻜﺒﻪ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﻨﻊ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻬﺎ ‪ ,‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯﻉ ﻗﺭﺭﺕ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ‪ ,‬ﻭﻗﻀﻰ ﺒﺄﻨﻪ " ﻻ ﺘﺨﺘﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺃﻁﻼﻗ ﹰﺎ ﺒﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻀﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻴ ﹰﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﻬﺎ ‪ ,‬ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻌﻭﻴﻀ ﹰﺎ ﻋﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴل ﺃﻭ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ " ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﻗﺭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺒﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻭﺭﺩ " ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺒﺒﻬﺎ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺒﻔﻌل ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺭﻭﺍﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﺍﺩ ﺒﻌﻀﻬﻡ ﻭﺒﻌﺽ ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻻ ﻤﻁﻠﻘﺔ ‪،‬‬
‫ﺒل ﻟﻬﺎ ﻗﻭﺍﻋﺩﻫﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﺘﺒﻌ ﹰﺎ ﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ‪ ,‬ﻭﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ " ‪( ) .‬‬
‫‪- 11 -‬‬

‫ﻭﺘﻁﺒﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﺘﺩﻴﺭﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺘﻬﻴﻤﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺘﻪ ﻭﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻫﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻭﻻﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﺘﻌﻬﺩ ﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻨﻔﻊ ﻋﺎﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻋﺯﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺃﻥ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻌﻤﻴﺩ )ﺩﻴﺠﻲ( ‪ Duguit‬ﻷﺴﺱ ﻨﻅﺭﻴﺘﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻟﻬﺎ ﺸﺄﻥ ﻜﺒﻴﺭ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺤﺘﻰ ﺒﺎﺘﺕ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺴﻴﺭﻩ ﺍﻟﻤﺒﺭﺭ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺨﺎﺭﺝ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺄﻟﻭﻑ ﻓﻲ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺠﺎﻭﺯﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺠﻬﺕ ﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺸﻤﻠﺕ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺨﺘﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﻘﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﺼﺩﺭﺕ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ‪ ,‬ﻤﺎ ﺩﺍﻤﺕ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻨﻔﻊ ﻋﺎﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ‬
‫ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻭل ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻷﻤﻭﺍﻟﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻼ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻨﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ‪ ,‬ﺃﻤﺎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻷﺨﺭ ﻓﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﺩﻭل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﻭﻓﻲ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺘﻁﺒﻕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ,‬ﻭﻴﺨﺘﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺒﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻨﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﻴﺩ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻓﻘﻬﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﺴﻤﻰ " ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ " ﻭﺃﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﺼﺎﺭﻫﺎ " ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ " ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﻓﻘﻬﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺘﻴﺴﻴﻪ ‪ , Teissier‬ﺩﻴﺠﻲ ‪ , Duguit‬ﻭﺒﻭﻨﺎﺭ ‪ Bonnard‬ﻭﺠﻴﺯ ‪Jeze .‬‬
‫ﺃﺯﻤﺔ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺭﻏﻡ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺤﻘﻘﺘﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﺒﺎﺩﺌﻪ ﻭﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﻭﻤﻌﻴﺎﺭﹰﺍ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ,‬ﻭﺍﺤﺘﻼﻟﻬﺎ ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ ﻭﺒﺩﺍﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ‪ ,‬ﻟﻡ‬
‫ﺘﻠﺒﺙ ﺃﻥ ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﺒﻔﻌل ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ,‬ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺭﺃﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪,‬‬
‫ﺒﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻤﺎ ﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤﺎ ﺍﺼﻁﻠﺢ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻤﻴﺘﻬﺎ ﻅﻬﻭﺭ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﻨﻔﻊ ﻋﺎﻡ ﻴﺩﻴﺭﻫﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﺇﻟﻰ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ,‬ﻤﻤﺎ ﺩﻋﻰ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺁﺨﺭ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ,‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻤﻊ ﻤﺎ ﺃﺼﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﻘﺩ ﺒﻘﻴﺕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺘﺅﻜﺩ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻜﺎﻓﻴ ﹰﺎ ﺃﻭ ﺤﺠﺭ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻁﺎﻕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﻤﺘﻴﺎﺭﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ,‬ﻁﺭﺡ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻤﻌﻴﺎﺭﹰﺍ ﺁﺨﺭ ﺒﺩﻴل ﻋﻨﻪ ﻫﻭ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪,‬‬
‫ﻭﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﺃﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ‪ ,‬ﻫﻲ ﺍﻷﻗﺩﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻁﺎﻕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻨﻁﺎﻕ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯ ﻟﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻻ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﺫﻫﺒﺕ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻻ ﻨﻅﻴﺭ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻜﻨﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺤﻜﻤﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪( ).‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺴﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻴﺩ ﻤﻭﺭﻴﺱ ﻫﻭﺭﻴﻭ ‪ Hauriou‬ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﺸﺎﺀ ﻤﺩﺭﺴﺔ ﻤﻨﺎﻫﻀﺔ ﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ "‬
‫ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ " ‪ ،‬ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻋﻥ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻓﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﻫﻭﺭﻴﻭ ﻻ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﻨﻭﺍﻫﻲ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﺸﻤل ﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺘﻤﺎﺭﺴﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ‬
‫ﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺄﻟﻭﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﺃﻥ " ﻫﻭﺭﻴﻭ " ﻟﻡ ﻴﻨﻜﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﺇﻨﻤﺎ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺄﺴﺎﺱ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻌﻴﺎﺭ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ,‬ﻓﻬﻭ ﻏﻠﺏ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪( ).‬‬

‫‪- 12 -‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻨﺎﺩﻯ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻤﺎﺭﺴﻴل ﻓﺎﻟﻴﻥ ‪ Waline‬ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﺸﺩ ﺍﻟﻤﺩﺍﻓﻌﻴﻥ ﻋﻥ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺜﻡ ﺘﺨﻠﻰ ﻋﻨﻪ ﺘﺤﺕ‬
‫ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺭ ﺒﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ‪ ،‬ﻭﺍﻗﺘﺭﺡ ﻤﺤﻠﻪ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯﻩ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﻤﺩ ﻓﺎﻟﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻨﻅﺭﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺤﻜﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ ﺒﻠﺩﻴﺔ ﻤﻭﻨﺴﻴﺠﻭﺭ ‪Commune de Monsegur‬‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 1921/6/10‬ﻭﺘﺘﻠﺨﺹ ﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺃﻨﻪ ﻭﻗﻊ ﺤﺎﺩﺙ ﻟﺼﻐﻴﺭ ﺤﺭﺝ ﻓﻲ ﻜﻨﻴﺴﺔ ﻤﻭﻨﺴﻴﺠﻭﺭ ﺒﺴﻘﻭﻁ ﺤﻭﺽ " ﻤﺎﺀ‬
‫ﻤﻘﺩﺱ " ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻴﻪ ﺒﺘﻌﻠﻘﻪ ﻭﺍﺜﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺯﻤﻼﺌﻪ ﺒﻪ ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺃﺼﺎﺒﻪ ﺒﻌﺎﻫﺔ ﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﺒﻘﻁﻊ ﺴﺎﻗﻪ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺤﺼل ﻭﺍﻟﺩ ﺍﻟﻁﻔل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺒﺈﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻜﻨﻴﺴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﺌﻨﻔﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﻨﻪ‬
‫ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ 1905‬ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻌﺒﺎﺩﺓ ﻻﻨﻔﺼﺎل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 1905/9/9‬ﻭﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻜﻨﺎﺌﺱ ﻤﻨﺫ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﺘﺩﺨل ﺩﻋﻭﻯ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻡ ﻴﺄﺨﺫ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻭﺃﺴﺱ ﻗﻀﺎﺌﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻭﺃﻥ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺒﺎﺩﺓ ﻤﺭﻓﻘ ﹰﺎ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﻤﻨﺫ ﺍﻨﻔﺼﺎل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﻜﻨﺎﺌﺱ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺈﻗﺎﻤﺔ ﺸﻌﺎﺌﺭ ﺍﻟﻌﺒﺎﺩﺓ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺩﻴﺎﻨﺘﻬﻡ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻟﻐﺭﺽ‬
‫ﺫﻱ ﻨﻔﻊ ﻋﺎﻡ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺘﺴﺎﻋ ﹰﺎ ﻤﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﺴﻠﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺠل ﻋﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻴﺱ ﺤﻜﺭﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﺠﻬﺯﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﻲ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻴﺨﺘﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻨﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻼ ﻭﻟﻡ ﺘﺼﻠﺢ ﺃﺴﺎﺴ ﹰﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻌﻴﺎﺭﹰﺍ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﺴﻌﺘﻬﺎ ﻭﻋﺩﻡ‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻟﻡ ﺘﻌﺵ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻁﻭﻴ ﹰ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﻭﺴﺭﻋﺎﻥ ﻤﺎ ﺘﺨﻠﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﺎﻟﻴﻥ ﻨﻔﺴﻪ ﻭﺍﺘﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺁﺨﺭ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‬
‫ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‬
‫ﺤﺎﻭل ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺇﺤﻴﺎﺀ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺠﺩﻴﺩﻫﺎ ﻟﺘﺼﻠﺢ ﺃﺴﺎﺴ ﹰﺎ ﻭﺤﻴﺩﹰﺍ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻌﻴﺎﺭﹰﺍ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻴﺩل ‪ George Vedel‬ﺍﻟﺫﻱ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﻌﻨﻲ ﻓﻘﻁ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻭﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﺁﻤﺭﻩ ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺸﻤل ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺃﺸﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪( ).‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻋﺩﻡ ﺃﻤﻜﺎﻥ ﺘﻌﺎﻗﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻻ ﺒﺈﺘﺒﺎﻉ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻻ ﻨﻅﻴﺭ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﻜﺄﺘﺒﺎﻋﻬﺎ‬
‫ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺍﺕ ﻋﻨﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﺍﺘﺼﺎل ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺤﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﺼﺩﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻗﺩ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻭﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻻ ﻤﺜﻴل ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺯﻤﺕ ﺒﻘﻴﻭﺩ ﻭﺤﺩﻭﺩ ﻏﻴﺭ ﻤﺄﻟﻭﻓﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻴﺨﺘﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺫﻟﻙ ﻴﺨﺘﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻭﻴﻁﺒﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﺘﺅﺩﻴﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻟﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﻻ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺃﻭ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺼﺎﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻨﺠﺎﺤ ﹰﺎ ﻭﻗﺒﻭ ﹰﻻ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﻭﺍﻨﺤﺎﺯ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﺎﻟﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﺨﻠﻰ ﻋﻥ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺒﻌﺩﻩ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‬
‫ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻜل ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﻋﺠﺯﻫﺎ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺴﺎﺴ ﹰﺎ ﻭﺤﻴﺩﹰﺍ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻌﻴﺎﺭﹰﺍ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻴﺘﻤﺴﻜﺎﻥ ﺒﻔﻜﺭﻩ ﻭﺍﺤﺩﺓ ‪ ,‬ﻭﺍﺘﺠﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻓﻜﺭﺘﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺤﺎﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ De Laubadere‬ﺘﺠﺩﻴﺩ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻌﺩ ﻤﺎ ﺃﺼﺎﺒﻪ ﻤﻥ ﺘﻔﻜﻙ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻓﻜﺭﺘﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﺠﻌل ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﺜﻡ ﻴﺄﺘﻲ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻟﺴﺩ ﺍﻟﻔﺭﺍﻍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺠﺯ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﻭﺭﻩ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ‪( ) .‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺸﺎﺒﻲ ‪ Chapus‬ﺇﻟﻰ ﺘﻐﻠﻴﺏ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻘﺎل ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻻ ﻨﻌﺘﻘﺩ ﺃﻥ‬
‫‪- 13 -‬‬

‫ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ " ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ " ﺩﺍﺌﻤ ﹰﺎ ﻤﻌﻴﺎﺭﹰﺍ ﻤﺴﺎﻋﺩﹰﺍ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻫﻭ ﺩﺍﺌﻤ ﹰﺎ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﺒﺩﺃ ‪ ،‬ﻓﻔﻲ‬
‫ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻴﻔﻀل ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺄﻟﻭﻑ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﺴﻬل ﺃﻭ ﻤﻨﺎﺴﺒ ﹰﺎ ﺃﻜﺜﺭ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺃﻥ ﻜﺎﻥ ﻋﻨﺼﺭﹰﺍ ﻤﻬﻤ ﹰﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﻷﺩﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺃﺘﻀﺢ ﺴﻌﺔ ﻤﻔﻬﻭﻤﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻅﻬﺭﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺝ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻴﺩﻫﺎ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺃﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻻ ﻴﺭﺠﻊ ﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ‪ ,‬ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻤﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻟﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺇﺩﺍﺭﻴ ﹰﺎ ﻭﺨﺎﻀﻌ ﹰﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻭ ﹰﻻ‬
‫ﻼ ﺇﺩﺍﺭﻴ ﹰﺎ ﺃﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﹰﺎ ﻤﺘﻌﻠﻘ ﹰﺎ ﺒﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ " ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ " ‪.‬‬
‫ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﻭﺜﺎﻨﻴ ﹰﺎ ‪ :‬ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺃﻭ ﻭﺴﺎﺌل ﻭﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺄﻟﻭﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ " ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ " ـ ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺒﻴﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﺒﺭﺯ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺤﺴﺏ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﺃﺨﺭﻯ ‪.‬‬

‫‪- 14 -‬‬

‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻨﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺒﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭﻫﺎ ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻤﻨﺫ ﻭﻻﺩﺘﻪ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺘﺤﻤﻠﻪ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻷﺩﺍﺀ ﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﻭﺃﺩﺍﺀ ﺭﺴﺎﻟﺘﻪ ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺼل ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻨﺴﺒﺕ ﻟﻺﻨﺴﺎﻥ ﻓﻘﻁ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻋﺠﺯ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﻻﻨﺘﻬﺎﺀ ﺸﺨﺼﻴﺘﻪ ﺒﺎﻟﻭﻓﺎﺓ ﻭﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺍﻡ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻤﺭﺍﻓﻘﻪ ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻷﺸﺨﺎﺹ ﺃﺨﺭﻯ ‪،‬‬
‫ﻓﻅﻬﺭﺕ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺒﺎﺕ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ‪ :‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺘﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﻤﻌﻴﻥ ﻭﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻜﻴﺎﻥ ﺫﺍﺘﻲ ﻤﺴﺘﻘل ﻋﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﻴﻥ ﻟﻬﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻓﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺃﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺼﻁﻼﺡ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﺒﺄﻨﻪ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﻤﻌﻴﻥ ﺍﻋﺘﺭﻑ ﻟﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﻴﻭﺠﻭﺩ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻫﻲ ‪ :‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﺎ‬
‫ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﺘﻅﻬﺭ ﺒﺸﻜل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﺒﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺃﺤﻴﺎﻨ ﹰﺎ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺤﺘل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻌﺭﻑ ﻏﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻨﺸﺄﺕ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺩﺭﺝ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﺃﻨﻭﺍﻉ ‪:‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻤﻨﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﻫﻲ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻓﻘﺩ ﻭﺭﺩ ﺍﻟﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻲ ﺃﻭل ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻔﺭﻉ ﻋﻨﻪ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻋﺎﻡ ﺘﺸﻤل ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺜﻼﺙ ‪ :‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ‬
‫ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻭﺍﺤﺩ ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺃﻤﺭﹰﺍ ﻤﺴﻠﻤ ﹰﺎ ﺒﻪ ﻓﻘﺩ ﺍﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻓﻲ ﺸﺄﻨﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺫﻫﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺎل ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤل ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻭﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺘﻬﺎ ﻓﻤﺎ ﻫﻲ ﺇﻻ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﻤﻤﺜﻠﻭﺍ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﺴﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪- 15 -‬‬

‫ﻭﻟﻌل ﺍﻟﺩﺍﻓﻊ ﻭﺭﺍﺀ ﺘﺒﻨﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺨﺸﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻌﺴﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺠﻭﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﻘ ﹰﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺤﻘﻭﻗﻬﺎ ‪ ,‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺭﺃﻱ ﺁﺨﺭ ﺇﻟﻰ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻓﺘﻜﻭﻥ ﺸﺨﺼ ﹰﺎ ﻤﻌﻨﻭﻴ ﹰﺎ ﺨﺎﺼ ﹰﺎ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﺼﺭﻓﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺸﺨﺼ ﹰﺎ ﻤﻌﻨﻭﻴ ﹰﺎ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﺇﺫﺍ ﻗﺎﻤﺕ‬
‫ﺒﻌﻤل ﺒﺩﺨل ﻓﻲ ﻀﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻨﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪( ).‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﻟﻡ ﺘﻠﺒﺙ ﺃﻥ ﺍﻨﺘﻬﺕ ‪ ،‬ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻘﻬ ﹰﺎ ﻭﻗﻀﺎ ًﺀ ﺃﻥ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺤﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﺠﺯﺃ ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﺭﺃﻱ ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻁﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻜل ﺇﻗﻠﻴﻡ ﻤﻥ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﻴﺩﻴﺭ ﺸﺅﻭﻨﻪ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻤﺜﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ‬
‫ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺃﻻ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺸﺄ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺃﺤﺩ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ‪ .‬ﻭﺘﺴﻤﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻟﺠﺄ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻟﺘﺒﺎﺸﺭ ﺃﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻨﻭﻋ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪ .‬ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻋﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﺎﻟﻬﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﺸﺄﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﺎﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻟﻺﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻤﺜﻠﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﻴﻘﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺃﻨﻅﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻭﻻﻩ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﺎﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ‪.‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻔﺘﺭﻕ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻜﺩ ﺤﻕ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺸﺅﻭﻨﻬﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺄﻨﻔﺴﻬﻡ ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺤﺴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﻻ ﻋﻼﻗﺔ ﻟﻠﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻺﺫﺍﻋﺔ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺤﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﻅﻬﺭﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻷﺸﺨﺎﺹ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﻴﻨﺸﺄﻫﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻋﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻁﻠﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﺩﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻭﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﻠﻤﻌﻠﻤﻴﻥ ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﻭﻟﻬﺎ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺄﺩﻴﺏ ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺸﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﺫﺍ ﺍﻋﺘﺭﻑ ﺒﺎﻟﺸﺨﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻱ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺇﻻ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻼﺯﻤ ﹰﺎ ﻟﺼﻔﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻗﺭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﺒﺫﻤﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺎﻟﻔﺎﺌﺽ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﺤﻤل ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﻴﻥ ﻟﻪ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺄﻫﻠﻴﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﺴﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺘﺤﻤل ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ‪،‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺃﻀﻴﻕ ﻨﻁﺎﻗ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺃﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻓﻬﻲ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﻪ ﻭﺘﺨﺼﺼﻪ ‪ ،‬ﻭﻤﻔﻴﺩﺓ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻌﻰ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﻴﻥ ﺒﺎﻟﺸﺨﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻴﺒﺎﺸﺭﻫﺎ ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﻴﻤﺜﻠﻭﻨﻪ ﻤﻥ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻁﺒﻴﻌﻴﺘﻴﻥ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺤﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻀﻲ ‪:‬‬

‫‪- 16 -‬‬

‫ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﻀﻲ ‪ ،‬ﻓﻠﻪ ﻤﻘﺎﻀﺎﺓ ﺍﻟﻐﻴﺭ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺃﻥ ﻴﻘﺎﻀﻴﻪ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﺘﻘﺎﻀﻲ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒﺒﻌﺽ ‪ ،‬ﻭﻴﺒﺎﺸﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻋﻥ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻁﺒﻴﻌﻴﺘﻴﻥ ﻴﻤﺜﻠﻭﻨﻪ ﺃﻭ ﻴﻨﻭﺒﻭﻥ ﻋﻨﻪ‬
‫ﻭﻴﻌﺒﺭﻭﻥ ﻋﻥ ﺇﺭﺍﺩﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺎﻀﻲ‬
‫‪ -4‬ﻤﻭﻁﻥ ﻤﺴﺘﻘل ‪:‬‬
‫ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻱ ﻤﻭﻁﻥ ﺨﺎﺹ ﺒﻪ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﻤﻭﻁﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﻴﻥ ﻟﻪ ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻘﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻴﻪ‬
‫ﻤﺭﻜﺯ ﺇﺩﺍﺭﺘﻪ ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺒﻴﻨﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 2/53‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺃﻥ " ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻭﻁﻨﻪ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻴﻪ ﻤﺭﻜﺯ ﺇﺩﺍﺭﺘﻪ ‪. " ..‬‬
‫ﻭﻟﻠﻤﻭﻁﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻱ ﻓﻴﺠﺏ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻴﻪ ﻭ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺒﺎﻟﺩﻋﺎﻭﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻓﻊ ﻀﺩﻩ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺠﺎﻨﺒ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﺘﻌﺘﺒﺭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﺠﻭﺯ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺠﺒﺭﹰﺍ ﺩﻭﻥ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪ ،‬ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻤﻠﻙ‬
‫ﺤﻕ ﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﻴﻼﺀ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻜﻤﺎ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻬﺎ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺤﻴﺙ ﺘﻭﺠﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺘﻭﺠﺩ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﻋﻥ ﺃﻓﻌﺎﻟﻪ ﺍﻟﻀﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﺒﻬﺎ ﻤﻭﻅﻔﻴﻪ ‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻤﻠﻜﻪ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﺎ ﹰﻻ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺨﺼﺼ ﹰﺎ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﻬﻭ ﻴﺤﻅﻰ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻤﻭﺍ ﹰﻻ ﺃﺨﺭﻯ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻌﺩ ﺠﺯﺀﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻤﻭﺍ ﹰﻻ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪.‬‬
‫‪ -7‬ﻤﻭﻅﻔﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻌﺩﻭﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﺎﻤﻴﻥ ﻭﻴﺭﺘﺒﻁﻭﻥ ﺒﻌﻼﻗﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻨﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻨﻊ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺨﺎﺹ ﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻭﻟﻭﺍﺌﺢ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺄﺩﻴﺒﻬﻡ‬
‫‪.‬‬
‫‪ -8‬ﻻ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺘﺎﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﺫ ﺘﺨﻀﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻟﻨﻅﺎﻡ "ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ" ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻋﺩﻡ‬
‫ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻪ ﺃ ﻨﺸﺄﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ‪.‬‬
‫‪ -9‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺸﺨﺼ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁﻪ ‪ ،‬ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻜﺫﻟﻙ ﻟﻠﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺭﺍﻱ ﻤﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻁﻌﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻨﻪ ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺭ‬
‫ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻨﻘﻀﻲ ﺸﺨﺼﻴﺘﻬﺎ ﺒﺯﻭﺍل ﺃﻭ ﻓﻘﺩ ﺭﻜﻥ ﻤﻥ ﺃﺭﻜﺎﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻟﻭ‬
‫ﺘﻔﺘﺕ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺩﻭل ﺃﻭ ﺍﻨﺩﻤﺠﺕ ﺒﺩﻭﻟﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻭ ﻓﻘﺩﺍﻨﻬﺎ ﻹﻗﻠﻴﻤﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻔﻭﻀﻰ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﺘﻨﺘﻬﻲ ﺒﺫﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺄﺕ ﺒﻬﺎ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻟﻭ ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﻌﻴﺩ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻴﻠﻐﻲ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﻴﺴﺘﺤﺩﺙ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﻴﺩﻤﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﻀﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺒﺤل ﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﻓﻴﻅل ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﻗﺎﺌﻤ ﹰﺎ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﻘﻀﻲ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺒﺈﻟﻐﺎﺌﻬﺎ ﺃﻭ ﺤﻠﻬﺎ ﺒﺫﺍﺕ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﺎﻨﺩﻤﺎﺠﻬﺎ ﺒﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻤﺭﻓﻘﻲ‬
‫ﺁﺨﺭ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻨﺩ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻴﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺼﻭﺭﺘﻪ ﺘﻨﺘﻘل ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺈﻟﻐﺎﺌﻪ ﺃﻭ‬
‫ﺤﻠﻪ ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺘﻨﺘﻘل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺒﻌﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺨﺹ ‪.‬‬
‫ﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺘﻨﺘﻬﺞ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺃﺴﻠﻭﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻤﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ .‬ﻴﺘﺠﻪ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻭﺍﻷﻗﺩﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﻬﻭﺭ ﻨﺤﻭ ﺤﺼﺭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻨﻬﺎ ‪ .‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﺠﻪ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻭﺴﻠﻁﺎﺕ ﻻﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫‪.‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺜﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻤﺒﺤﺜﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻭل ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺒﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻭﺤﻴﺩ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺘﺠﻤﻴﻌﻪ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ‪( ) .‬‬
‫‪- 17 -‬‬

‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﺎﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﺒﺎﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﻭﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﻴﻌﻠﻭ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒﻌﻀ ﹰﺎ ﻓﻲ ﺴﻠﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﻨﺘﻅﻡ ‪ ،‬ﻴﺨﻀﻊ ﻜل‬
‫ﻤﺭﺅﻭﺱ ﻓﻴﻪ ﻟﺭﺌﻴﺴﻪ ﺨﻀﻭﻋ ﹰﺎ ﺘﺎﻤ ﹰﺎ ﻭﻴﻨﻔﺫ ﺃﻭﺍﻤﺭﻩ ﻭﻴﻌﻤل ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻓﻪ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺘﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﺒل ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﺭﻭﻉ ﻟﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺄﻱ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻓﻲ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ‬
‫ﻭﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪:‬ﺃﺭﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻫﻲ ‪ :‬ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﻬﺭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﺘﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﺎﻟﻌﺎﺼﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺎﻭﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺭﻓﻘﻴﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺭﻜﺯ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻤﻤﺜﻠﻴﻬﻡ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻬﻡ ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﻤﻨﻬﻡ ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﻡ ﻭﺇﺸﺭﺍﻓﻬﻡ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﻬﺭﻤﻲ‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﻬﺭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﺃﻥ ﻴﺨﻀﻊ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻤﺘﺩﺭﺝ ﻭﻤﺘﺼﺎﻋﺩ ‪ ،‬ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻋﻠﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺤﺕ ﻗﻤﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺤﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻜل ﻤﺭﺅﻭﺱ ﺨﻀﻭﻋ ﹰﺎ ﺘﺎﻤ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺠﻪ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻁﺎﻋﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﺎﻟﺭﺌﻴﺱ ﻴﺒﺎﺸﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﻻﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻟﻠﺭﺌﻴﺱ ﺼﻼﺤﻴﺔ‬
‫ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﻭﺇﻟﻐﺎﺌﻬﺎ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺍﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒ ﹰﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻠﺴل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻤﺎﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻁﺒﻘﺘﻲ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻥ ﻭﻴﺒﺭﺯ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ‪ le pouvior herachique‬ﻀﻤﺎﻨﻪ ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻬﺎ ﻟﻠﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﻴﻨﻀﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻴﻭﻓﺭ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻪ‪ ( ) .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻟﻠﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺘﺘﻘﺭﺭ ﺒﺩﻭﻥ ﻨﺹ ﻭﺒﺸﻜل ﻁﺒﻴﻌﻲ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﺘﺭﺘﺏ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﻥ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻬﺭﺒﻪ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ‪( ).‬‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺭﻜﺎﺌﺯ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﻁﻠﻘﺔ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻓﻬﻲ‬
‫ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﻤﺭﻜﺯﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺒﻨﻭﻉ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﺘﺘﺤﻠل ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ ﻭﺍﻵﺨﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻪ ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺸﺨﺹ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻤﺭﺅﻭﺴﻪ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ‪ ،‬ﻭﺤﻕ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻓﻲ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﻷﻋﻤﺎل ﻤﻌﻴﻨﺔ ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺘﺭﻗﻴﺘﻪ ﻭﺇﻴﻘﺎﻉ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻋﺯﻟﻪ ﺃﻭ ﺤﺭﻤﺎﻨﻪ ﻤﻥ ﺤﻘﻭﻗﻪ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ‬
‫ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺃﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻗﺒل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‬
‫ﻭﺴﻠﻁﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﻡ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻷﻤﺭ ‪:‬‬
‫ﻴﻤﻠﻙ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ‬
‫ﻋﻤل ﻗﻴﺎﺩﻱ ﻟﻪ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﺭﻯ ﻓﻲ ﺴﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﺘﺘﺼﻑ ﺃﺴﺎﺴ ﹰﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ‬
‫ﺴﻠﻁﺔ ﺁﻤﺭﻩ ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻥ ‪( ).‬‬

‫‪- 18 -‬‬

‫‪ -2‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺏ‬
‫ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﺒﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺇﺠﺎﺯﺓ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﻡ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺌﻬﺎ ﻭﺴﺤﺒﻬﺎ ﻜﻤﺎ‬
‫ﻴﻤﻠﻙ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻤﺤﻠﻬﻡ ﺇﺫﺍ ﺍﻗﺘﻀﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺫﻟﻙ ‪ .‬ﻭﺘﻤﺘﺩﺩ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻭﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺤﻴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﺘﺘﻤﺜل ﺒﺎﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻥ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻭﺴﺎﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻭﻥ ﻭﻴﻁﻠﻌﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺇﻟﻴﻪ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺃﺼﺎﺒﻬﻡ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺼﻭﺭﺘﺎﻥ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪la concentration‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻁﺭﻓﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻹﺒﺭﺍﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ‪( ).‬‬
‫ﻭﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻥ ﺘﺘﺭﻜﺯ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻴﺩ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻷﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺃﻱ ﺃﻤﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ‪ ،‬ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻹﺼﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﺤﺼﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻭﺍﻵﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀل ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻭﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺭﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺸﻙ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩ ﺘﻀﺭ ﺒﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺘﻌﺭﻗل ﻋﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺼﻭﺭ ﺃﻥ ﺘﺘﺨﺫ ﺠﻬﺔ‬
‫ﻼ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻜل ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻭﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺘﻭﻓﺭ ﺤ ﹰ‬
‫ﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻫﺠﺭﺕ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﻌﺘﺩﻟﺔ ﻟﻠﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪la deconcentration‬‬
‫ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻻ ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﺩﻟﺔ‪ ( ) .‬ﻭﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺘﺨﻭﻴل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺒﺕ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﺭﺠﻭﻉ‬
‫ﻟﻠﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻻ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ‪ ،‬ﻓﻬﻡ ﻴﺒﻘﻭﻥ ﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﺴﻠﻁﺘﻪ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﻭﻟﻪ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻠﺯﻤﺔ ﻭﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﻌﺩل ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﻴﻠﻐﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻜل ﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺃﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺨﻔﻑ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺏﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺘﺨﺫ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺘﺨﺫ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻥ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﺫ ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻨﻅﺭﹰﺍ ﻟﺘﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺨﺘﺹ ﻜل ﺴﻠﻁﺔ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹِﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺱ‪( ).‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺤﺎل ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻓﻀل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻫﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺼﻭﺏ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺒﺎﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻌل ﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﻭﺴﺎﺌل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ‬
‫ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﻴﻔﻭﺽ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻥ ﺒﻌﺽ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺁﺨﺭﻴﻥ ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻨﻭﻥ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﻡ ‪ .‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺃﻥ ﻴﻌﻬﺩ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﺩ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ‪ .‬ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﺴﻤﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻷﺼﻴل ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻋﺩﺓ ﻓﻬﻭ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﻴﺨﻔﻑ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻷﺼﻴل ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻨﻘل ﺠﺯﺀ ﻤﻥ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﻓﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﺩ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﺃﻭ ﺠﻬﺔ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﺩﻱ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻬل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻗﻀﺎﺀ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ ﻭﻴﺩﺭﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ‪ ،‬ﻓﻴﻨﻤﻲ ﻓﻴﻬﻡ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ‪( ) .‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‬
‫ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﺸﺭﻭﻁ ﻋﺎﻤﺔ ﺍﺴﺘﻘﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﺒﺭﺍﺩﻫﺎ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺼﺤﻴﺤ ﹰﺎ ﻫﻲ ‪:‬‬
‫‪1‬ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻻ ﺒﻨﺹ ‪ :‬ﻴﻠﺯﻡ ﺤﺘﻰ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺼﺤﻴﺤ ﹰﺎ ﺃﻥ ﻴﺴﻤﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬‫‪- 19 -‬‬

‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺠﻬﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻴﺱ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺃﻭ ﺘﻔﻭﻴﻀﻪ ﺇﻟﻰ ﺴﻠﻁﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺃﺠﺎﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺼﺭﻴﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻷﺼﻴل ﻋﻥ ﺭﻏﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻤﻨﺤﻪ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺠﺯﺌﻴ ﹰﺎ ‪ :‬ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻔﻭﺽ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﻴﻌﺩ ﺘﻨﺎﺯ ﹰﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ‬
‫ﻋﻥ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺴﻨﺩﻫﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻴﺒﻘﻰ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻤﺴﺅﻭ ﹰﻻ ﻋﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻓﻭﻀﻬﺎ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﺘﻁﺒﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﻻ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻻ ﻴﺴﺄل ﻋﻥ ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻪ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ﺇﻟﻴﻪ ﺇﻻ ﺃﻤﺎﻡ ﺭﺌﻴﺴﻪ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﻔﻭﻴﺽ) (‬
‫ﻭﻻ ﺘﻨﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻨﻪ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ ﻭﺍﻷﻤﺭ ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﻔﻭﺽ ﻏﻴﺭﻩ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻔﻭﻴﺹ ﻻ ﻴﺘﻡ ﺇﻻ ﻟﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺘﺠﻌل ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻌﻴﺒ ﹰﺎ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﺅﻗﺕ ﻭﻗﺎﺒل ﻟﻠﺭﺠﻭﻉ ﻓﻴﻪ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻷﻥ ﺍﻷﺼل ﻫﻭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ‬
‫ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺩﺍﺌﻤ ﹰﺎ ﺇﻟﻐﺎﺀﻩ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻭﻴﺴﺘﺭﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺜﺎﺭ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ " ﺒﻜﺴﺭﻟﻭﺍﻭ " ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ " ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ " ﻓﻬل ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻷﺼﻠﻲ ﺃﻥ ﺘﻠﻐﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺫﻫﺏ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺘﻭﺠﻴﻪ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻥ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺭﺌﻴﺴﻴ ﹰﺎ ﺇﺩﺍﺭﻴ ﹰﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻁﺒﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ ﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻜﺄﻨﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻨﻔﺴﻪ ﻭﻋﻨﺩﺌﺫ ﻓﺈﻥ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻪ ﻭﺍﺠﺒﺔ ﺍﻻﺤﺘﺭﺍﻡ‪( ) .‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻷﺼﻴل ﻴﺒﻘﻰ ﻟﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﺭﺅﻭﺴ ﹰﺎ ﻟﻪ ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻻ ﻴﻘﻁﻊ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻭﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ ﻭﻻ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ‬
‫ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﺭﺅﺅﺱ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺤﺼل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﻠﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻭﺍﻟﺤﻠﻭل ﻷﻥ ﺍﻻﺜﻨﻴﻥ ﻴﺴﺎﻫﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺘﺴﻬﻴل ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﻭﺍﻁﺭﺍﺩ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻤﻭﻅﻑ ﺁﺨﺭ ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻭﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻓﺎﻟﺤﻠﻭل ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻏﻴﺎﺏ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻷﺼﻴل ﺃﻴ ﹰﺎ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺴﺒﺏ ﺍﻟﻐﻴﺎﺏ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺎﹰ ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻹﺠﺎﺯﺓ ﺃﻭ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴ ﹰﺎ ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺍﻟﻤﺭﺽ ﻓﻴﺤل ﻤﺤل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻴﻜﻭﻥ ﺤﺎﻅﺭﹰﺍ ﻭﻟﻴﺱ ﻏﺎﺌﺒﺎﹰ ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻴﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻻﺒﺩ ﻟﻠﺤﻠﻭل ﺃﻥ ﻴﻘﺘﺭﻥ ﺒﻨﺹ ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﺃﺴﺒﺎﺒﻪ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻭﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻤﺴﺘﺤﻴﻼﹰ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻨﻅﻤﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ‪( ).‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻴﺄﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻓﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺭﺘﺒﺔ‬
‫ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﺼﻴل ﺍﻟﻐﺎﺌﺏ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻤﺴﺅﻭ ﹰﻻ ﻋﻥ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻷﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻷﺼﻴل ﺍﻟﻐﺎﺌﺏ ﻤﺴﺅﻭ ﹰﻻ ﻋﻥ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﻤﻥ ﺤل ﻤﺤﻠﻪ ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻠﻙ ﺃﻱ ﺴﻠﻁﺔ ﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭ‬
‫ﻭﻷﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﺴﻠﻁﺘﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻷﺼﻴل ﻭﺤﻴﺙ ﺘﻭﺠﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺘﻭﺠﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻻ ﻴﻌﺩﻭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﺨﻔﻴﻔ ﹰﺎ ﻋﻥ ﻜﺎﻫل ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻻ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ ﻤﻤﺎﺭﺴ ﹰﺎ ﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻤﺎﻨﻊ ﻟﻠﺘﻌﻘﻴﺏ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ ،‬ﻭﻨﺭﻯ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻤﺎﻨﻊ ﻤﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬
‫ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻬﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻴﻁﻤﺌﻥ ﺇﻟﻰ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺇﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺘﺒﻘﻰ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻤﺎ ﻗﺎﻡ ﺒﺘﻔﻭﻴﻀﻪ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ‪ ،‬ﻷﻥ ﻻ ﺘﻔﻭﻴﺽ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺒﻴﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘ ﹰﺎ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ‪:‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ " ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺘﻭﻗﻴﻊ "‬
‫‪ -1‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ‪ :‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻴﻨﻘل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻤﻨﻊ ﺍﻷﺼﻴل ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻤﻥ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺘﻔﻭﻴﻀﻪ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﻨﺴﻭﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻭﺘﺄﺨﺫ ﻤﺭﺘﺒﺔ‬
‫ﺩﺭﺠﺘﻪ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﻭﺠﻪ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﺼﻔﺘﺔ ﻻ ﺒﺸﺨﺼﻴﺔ ﻓﻼ ﻴﻨﺘﻬﻲ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺒﺸﻐل ﻤﻭﻅﻑ ﺁﺨﺭ‬
‫ﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‬
‫‪-2‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺸﺨﺼﻲ ﻴﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺒﻪ‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻬﻭ ﻴﻨﺘﻬﻲ ﺒﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ " ﺒﻜﺴﺭﺍﻟﻭﻟﻭ " ﻭﻻ ﻴﻤﻨﻊ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺘﺄﺨﺫ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻭﺍﻟﺤﻠﻭل ‪:‬‬
‫‪- 20 -‬‬

‫ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺒﺎﻟﺤﻠﻭل ﺃﻥ ﻴﺼﺒﺢ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻷﺼﻴل ﻋﺎﺠﺯﹰﺍ ﻟﺴﺒﺏ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻋﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﻜﺄﻥ ﻴﺼﺎﺏ ﺒﻌﺠﺯ‬
‫ﺩﺍﺌﻡ ﺃﻭ ﺒﻤﺭﺽ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻩ ‪ ،‬ﻓﻴﺤل ﻤﺤﻠﻪ ﻓﻲ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﻤﻭﻅﻑ ﺁﺨﺭ ﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺴﻠﻔ ﹰﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺤﺼل ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺒﺎﻥ ﺘﺤل ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺤل ﺠﻬﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺩﺭﺝ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻨﺤﻭ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﻋﻴﻭﺒﻪ ‪ ،‬ﻭﻨﻌﺭﺽ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻫﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻴﻭﺏ ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪-:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻴﻘﻭﻱ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻴﺴﺎﻋﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﺜﺒﻴﺕ ﻨﻔﻭﺫﻫﺎ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭﻻ ﺸﻙ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻟﻪ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺒﺭﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﺤﺩﻴﺜ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﻟﺘﻘﻭﻴﺔ ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﻭﺤﺩﺘﻬﺎ‪( ) .‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺒﻔﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﺇﻗﻠﻴﻡ ﻤﻌﻴﻥ ﻜﻤﺭﻓﻕ ﺍﻷﻤﻥ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺘﺘﺄﺘﻰ ﻤﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﻭﺍﺤﺩ ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻹﻟﻤﺎﻡ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻟﻌﺩﻡ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺨﺒﺭﺓ‬
‫ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻗﻠﺔ ﻋﺩﺩﻫﻡ ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩل ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻹﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻨﻅﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩﺓ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪-:‬‬
‫‪ -1‬ﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺇﺸﻐﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺒﻤﺴﺎﺌل ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺭﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺘﻬﻡ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺴﻜﺎﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﻡ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺒﻴﺩ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻓﺌﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻗﺘل ﺭﻭﺡ‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎﺒﺭﺓ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻷﻥ ﺩﻭﺭﻫﻡ ﻴﻨﺤﺼﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﻡ ﻓﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻥ ﻭﺍﻟﺒﻁﺀ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ‪ ،‬ﻻﺴﺘﺌﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺴﻠﻁﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﻌﺩ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻷﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻴﻬﺎ ‪،‬‬
‫ﻭﻏﺎﻟﺒ ﹰﺎ ﻤﺎ ﺘﺄﺘﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻼﺌﻤﺔ ﻤﻊ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺤﻠﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ‪ ،‬ﻤﻊ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﻓﺘﺤﺘﻔﻅ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻤﻨﺢ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﻅﻬﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺼﻭﺭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺼﻭﺭﺘﺎﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﺎﻥ ﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ " ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ " ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺃﻥ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺇﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻤﻊ ﺘﻤﺘﻌﻬﺎ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺸﺅﻭﻨﻬﻡ ﻭﻤﺭﺍﻓﻘﻬﻡ‬
‫ﺒﺄﻨﻔﺴﻬﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻤﻨﻬﻡ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻋﻨﺎﺼﺭ ‪:‬‬

‫‪- 21 -‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﻴﺠﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﻀل ﺃﻥ ﺘﺒﺎﺸﺭﻫﺎ ﻫﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﺇﺴﻨﺎﺩ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺴﻜﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ‪ .‬ﻭﻻﺸﻙ ﺃﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺃﺩﺭﻯ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﻭﺃﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺤل ﻤﺸﻜﻼﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﺭﺼﺔ ﺍﻟﺘﻔﺭﻍ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ‪ .‬ﻭﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻻ ﻴﺘﻡ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺹ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻻ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺁﺨﺭ ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻜﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺃﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ‪:‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺒﺄﻨﻔﺴﻬﻡ ﻭﺍﻥ ﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪ ...‬ﻭﻴﺫﻫﺏ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺘﺄﻜﻴﺩﹰﺍ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻷﺼل ﻓﺈﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺎﻨﻊ ﻤﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‬
‫ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺫﺍﺕ ﺨﺒﺭﺓ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ‪،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺇﻥ‬
‫ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺏ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻗﺩﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻤﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻏﺎﻟﺒ ﹰﺎ ﻓﻲ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻴﺎﻡ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺴﻜﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻘل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺭﺌﺎﺴﺔ ﺃﻋﻠﻰ‬
‫‪.‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺘﺎﻡ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻤﺭ ﻻ ﻴﻌﺩﻭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺤﻭل ﻤﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺇﺫ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻤﺘﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺒﺎﺴﺘﻘﻼل‬
‫ﻑ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻟﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻜﺎ ٍ‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﻁﻠﻕ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪la tutelle‬‬
‫‪. administrative‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻴﺠﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﻴﻤﻨﺢ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﻭﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻋﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻊ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻹﺸﺭﺍﻓﻬﺎ ‪ ،‬ﻜﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻠﻔﻭﻥ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻹﺫﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ‪،‬‬
‫ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﺒﻌﻴﺩﹰﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﹰﺎ ﻭﺍﺤﺩﹰﺍ ﺃﻭ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ‬
‫ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺃﻭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺔ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﻓﻜﺭﺓ ﻓﻨﻴﺔ ﺘﺘﺼل ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺤﺎﺠﺔ‬
‫ﻟﻸﺨﺫ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺃﻭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻴﺤﺭﺹ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺩﺍﺌﻤ ﹰﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺠﺎﺯﻫﺎ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻨﺸﺎﻁ ﺁﺨﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪:‬ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﺃﻁﻠﻕ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ) ( ﺇﻻ‬
‫ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﻤﻨﺘﻘﺩ ﻋﻨﺩ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻭﻴﺭﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﺒﺩل ﺒﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪le control‬‬
‫‪ administrative‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺒﺎﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ،‬ﻓﺎﻷﻭﻟﻰ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻨﺎﻗﺼﻲ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺄﻫﻠﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻤﻠﺔ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ ‪.‬‬
‫ﻭﻨﺭﻯ ﺇﺯﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻫﻭ ﺍﻷﺠﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﻭﺼﻑ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺤﺩ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ,‬ﻓﺎﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺴﺒﻘﺕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺭﺌﻴﺴﻪ ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻻ ﻴﺩﻴﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﻁﺎﻋﺔ ﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﻷﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺘﺠﻌﻠﻬﺎ ﺒﻤﻨﺄﻯ ﻋﻥ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﺎﻡ ﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺘﺨﻠﻰ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻤﻨﺤﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒل ﻫﻭ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﻤﺼﺩﺭﻩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ) ( ﻭﻴﻘﻭﺩ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺇﻟﻰ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻠﻙ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻤﻥ ﺠﺭﺍﺀ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ ﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺘﻪ ﺇﻻ ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺘﻪ ﻏﻼ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪( ) .‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺨﺘﻠﻑ ) ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ( ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻜل ﻤﺎ ﺘﻤﻠﻜﻪ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺤﺎﻟﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺭﻓﻀﻬﺎ‪( ) .‬‬
‫‪- 22 -‬‬

‫ﻓﺈﻥ ﺤﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﺭﺽ ﺭﺌﺎﺴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻌﺩﻴل ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﺽ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺤﻜﻡ ﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ " ﺇﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﺒﻪ ﻓﻘﻬ ﹰﺎ ﻭﻗﻀﺎﺀ ﺇﻥ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺇﻥ ﻫﻲ ﺇﻻ ﻭﺼﺎﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻷﺼل ﺇﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻠﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺴﻭﻯ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻫﻲ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻫﻲ ‪،‬‬
‫ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺤﻕ ﺘﻌﺩﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ"‪( ).‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭﹰﺍ ﻓﺈﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺎ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻬﻤل ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺨل‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻓﺘﺭﻓﺽ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﻌﻴﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻁﺒﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺘﻌﻁل ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﺎﻤﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﺘﺘﺨﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻟﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺨﻁﻭﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺘﻌﺴﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺤﻕ ﺍﻟﺤﻠﻭل ‪ ،‬ﺩﺭﺝ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺼﺭﻴﺢ ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺃﻭ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻭﺍﻤﺘﻨﺎﻋﻬﺎ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ‪ ،‬ﻭﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺎ‬
‫ﺒﺘﻭﺠﻴﻪ ﺇﻨﺫﺍﺭ ﻤﻜﺘﻭﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﺘﻨﻌﺔ ﺘﺩﻋﻭﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺃﻭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﺭﻀﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ) (‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪:‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻪ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﻟﻪ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻴﻭﺏ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻨﺒﻴﻨﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻴﺅﻜﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪ :‬ﻷﻨﻪ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻴﺨﻔﻑ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﻋﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪ .‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ‬
‫ﻴﺘﻴﺢ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺭﻍ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ ﺃﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﻤﻨﻬﺎ ‪ .‬ﺴﻴﻤﺎ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﺨﺒﺭﺓ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻭﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻜﺎﻟﺜﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﺨﺘﻼل ﺍﻷﻤﻥ ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﺘﻌﻭﺩﻭﺍ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺘﺩﺭﺒﻭﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻪ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭﻫﻡ‬
‫ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﻤﺎ ﺘﺄﺘﻲ ﻤﺘﺄﺨﺭﺓ ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﺭﺠﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﺤﻅﻰ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺒﻌﻨﺎﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪.‬‬
‫ﻼ ﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻁﺀ ﻭﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺄﺨﺭ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﺭ‬
‫‪ -5‬ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤ ﹰ‬
‫ﺃﻴﺴﺭ ﺍﻟﺴﺒل ﻓﻲ ﺘﻔﻬﻡ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺃﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺭﻋﺎﻴﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪-:‬‬
‫‪ -1‬ﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺩ ﻴﻨﺸﺄ ﺼﺭﺍﻉ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﺘﻤﺘﻊ ﺍﻻﺜﻨﻴﻥ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﻷﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻏﺎﻟﺒ ﹰﺎ‬
‫ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻗل ﺨﺒﺭﺓ ﻭﺩﺭﺍﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻬﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﺇﺴﺭﺍﻓ ﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺸﻙ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻋﻼﺠﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺭﺴﻡ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯﻫﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺴﺩ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﻤﻌﺎﻭﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ‬
‫ﻓﺭﺹ ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺒﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﻜﺩ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺘﺠﻪ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻨﺤﻭ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨﻪ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫‪.‬‬

‫‪- 23 -‬‬

‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺤﻀﻴﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻨﺸﺎﻁ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺎﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻔﻜﺭﻴﻥ ﻤﻨﺫ‬
‫ﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﻏﻠﺒﺔ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﺭ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻸﻓﻜﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻌل ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻗﺎﺩ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﻗﺎﺩ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻔﻠﺴﻔﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻤﻥ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺒﺭﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻅﻴﻔﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﻤﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل‬
‫ﺒﺎﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺤﻔﺎﻅ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ .‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺭﻏﺒﺎﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺘﻴﻥ ﻓﻲ ﻓﺼﻠﻴﻥ ﻤﺘﺘﺎﻟﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪- 24 -‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻓﻨﻌﺭﺽ ﻟﻤﺎﻫﻴﺘﻪ ﻭﺃﻏﺭﺍﻀﻪ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﻭﺤﺩﻭﺩ ﺴﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ( )،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺤﺙ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪-:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺎﻫﻴﺘﻪ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻟﺒﻴﺎﻥ ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻨﻌﺭﺽ ﺃﻭﻻ ﻟﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ﻭﺘﻤﻴﻴﺯﻩ ﻋﻤﺎ ﻴﺸﺘﺒﻪ ﺒﻪ ﻭﺃﺨﻴﺭﹰﺍ ﻨﺒﻴﻥ ﺃﻨﻭﺍﻋﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﺩﻟﻭﻻﺘﻪ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ " ﺍﻷﻤﻥ – ﺍﻟﺼﺤﺔ – ﺍﻟﺴﻜﻴﻨﺔ " ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺃﻭ ﻤﺼﺭ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻔ ﹰﺎ ﻤﺤﺩﺩﺍﹰ ﻟﻠﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﻜﺘﻔﻰ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺃﻏﺭﺍﻀﻪ ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻙ ﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ﻟﻠﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻴﻌﺭﻑ ‪ De laubadere‬ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺄﻨﻪ ‪ " :‬ﻤﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﻋﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺤﺭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪(1) .‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﺠﻪ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﺍﻟﻌﺭﺏ ﻭﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻁﻌﻴﻤﺔ ﺍﻟﺠﺭﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ﺒﺄﻨﻪ " ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺘﻤﺜل ﺃﺼﻼ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻌﻨﺎﺼﺭﻩ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺌﺤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺎ ﻴﺘﺒﻊ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻓﺭﺽ ﻗﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺘﺴﺘﻠﺯﻤﻬﺎ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ " ) (‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻌﺭﻓﻪ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺼﺒﻴﺢ ﺒﺸﻴﺭ ﻤﺴﻜﻭﻨﻲ ﺒﺄﻨﻪ " ﻤﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺭﺍﺩ ﺒﻪ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻓﺭﺽ ﻗﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ "‪( ).‬‬
‫ﻭﺃﻴﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﻭﻗﺎﺌﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻓﻴﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﻜل ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺨل ﺒﺄﻤﻨﻪ ﻭﺴﻼﻤﺘﻪ‬
‫ﻭﺼﺤﺔ ﺃﻓﺭﺍﺩﻩ ﻭﺴﻜﻴﻨﺘﻬﻡ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻘﻴﻴﺩ ﺤﺭﻴﺎﺕ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﻬﺩﻑ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ .‬ﻭﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻴﺘﻤﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬
‫ﻴﻠﺠﺄ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺩ ﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﺤﻔﺎﻅ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻓﻰ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺩ ﻤﺼﺩﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ " ﺒﺎﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ" ﺘﻤﻴﺯﹰﺍ ﻟﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺸﻜل ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﻪ ﺃﻭ ﻓﺭﺩﻴﺔ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻹﻴﻀﺎﺡ ﺒﺎﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ‬
‫ﻴﻤﻨﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻗﻴﻭﺩﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﺎ ﺘﺼﺩﺭﻩ ﻤﻥ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻀﺒﻁ‪( ).‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ‪ :‬ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ‪ ،‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﺭﻱ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺒﻌﺩ ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﺭﺘﻜﺒﻬﺎ‬
‫ﺘﻤﻬﻴﺩﹰﺍ ﻟﻠﻘﺒﺽ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺠﻤﻊ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻌﻪ ﻭﻤﺤﺎﻜﻤﺘﻪ ﻭﺍﻨﺯﺍل ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﺒﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻨﻬﻤﺎ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻨﻬﻤﺎ ﻴﺨﺘﻠﻔﺎﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺈﺠﺭﺍﺌﻪ ﻭﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻨﻪ ﻭﻁﺒﻴﻌﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻓﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ .‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﺒﺎﻟﻘﻀﺎﺓ ﺃﻭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻤﺜﻠﻴﻬﺎ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻓﺎﻥ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺘﺴﺒﻕ ﺍﻹﺨﻼل ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻤﻨﻊ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻻﻀﻁﺭﺍﺏ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻋﻼﺠﻴﺔ ﻭﻻﺤﻘﺔ ﻟﻭﻗﻭﻉ ﺍﻹﺨﻼل ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺒﻌﺩ ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﺭﺘﻜﺒﻴﻬﺎ‬
‫ﻭﺠﻤﻊ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﻭﺇﻨﺯﺍل ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﻪ ﺃﻭ ﻓﺭﺩﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‬
‫‪- 25 -‬‬

‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻭﺘﻌﻭﻴﻀ ﹰﺎ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪,‬‬
‫ﻭﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻤﺤل ﻨﻅﺭ ‪( ).‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻴﻁﻠﻕ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﻤﻌﻨﻴﺎﻥ ‪ :‬ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ -‬ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻌﻨﺎﺼﺭﻩ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ .‬ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺨﻁﺭ ﺍﻨﺘﻬﺎﻜﺎﺘﻪ ﻭﺍﻹﺨﻼل ﺒﻪ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺼﻴﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﻴﻭﺍﻨﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺩﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤل ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺭﺓ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﻠﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﺭﺍﺤﺔ‪ .‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻥ ﺃﻭ ﺃﻤﺎﻜﻥ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻌﻬﺩ ﺒﺘﻭﻟﻲ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﺎﻜﻥ ﺇﻟﻰ ﺴﻠﻁﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻴﻌﻬﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺸﺭﻁﺔ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺎﻜﻥ ﺍﻷﺜﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻗﺩ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺃﻏﺭﺍﻀﺎ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺨﻼﻑ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﻤﻠﻙ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻔﺭﺽ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺍﻫﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺃﻭ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺃﺨﺭﻯ ﺨﻼﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﺎﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻵﺜﺎﺭ‬
‫ﺃﻭ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻭﺘﺠﻤﻴل ﺍﻟﻤﺩﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻀﻴﻕ ﺤﺩﻭﺩﹰﺍ ﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺘﻘﻴﺩﻩ ﺒﻤﻜﺎﻥ ﺃﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﺃﻭ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻤﻌﻴﻨﻪ‪ .‬ﺇﻻ‬
‫ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨﻰ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﻻﻫﺎ ‪ ،‬ﺒل ﺃﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻨﺤﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻨﻔﺭﺍﺩ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ‪ .‬ﻤﺜﻠﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﺨﻁﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻘﻠﻘﺔ ﻟﻠﺭﺍﺤﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪( ) .‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺜﻡ ﻨﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺃﻭ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻌﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺒﻴﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻨﺘﻬﺎﻜﻪ ﻭﺍﻹﺨﻼل ﺒﻪ ‪ .‬ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻤﺘﻰ ﻭﺠﺩﺕ ﺫﻟﻙ ﻀﺭﻭﺭﻴ ﹰﺎ ﻭﻟﻭ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﻌﻴﻥ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﺘﻬﺎﻙ ﺃﻭ ﺍﻹﺨﻼل ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﺭﻨﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﺨﺎﻟﻔ ﹰﺎ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺯﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻥ ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻌﺩ‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺯﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻥ ﺁﺨﺭﻴﻥ ‪ :‬ﻜﻤﺎ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ‬
‫ﻴﺠﻤﻊ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺭﺒﻁ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻩ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻴﺘﻔﻘﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ‪ :‬ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻷﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻜل ﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺍﻁﻤﺌﻨﺎﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻪ ﻭﻤﺎﻟﻪ ﻤﻥ ﺨﻁﺭ ﺍﻻﻋﺘﺩﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻻﻨﺘﻬﺎﻜﺎﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﻨﻊ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻜﺎﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺎﻟﺤﺭﺍﺌﻕ ﻭﺍﻟﻔﻴﻀﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﻭل ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻨﺘﻬﺎﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺴﺒﺏ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻜﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻘﺘل ﻭﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ﻭﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭﺍﺕ ﻭﺃﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺸﻐﺏ ﻭﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺼﺤﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﻜل ﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻀﺭ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻤﺭﺍﺽ ﺃﻭ ﺃﻭﺒﺌﺔ ﺇﺫ ﺘﻌﻤﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻌﻴﻡ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻌﺩﻴﺔ ﻭﺘﺘﺨﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﻊ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺸﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺘﺭﺍﻗﺏ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻷﻏﺫﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺒﺸﺭﻯ ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻘﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻻﺸﻙ ﺃﻥ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺩ ﺘﻭﺴﻌﺕ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﺒﻔﻌل ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺘﻠﻭﺙ ﻭﻜﺜﺭﺓ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺼﺤﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ‪ :‬ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻬﺩﻭﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻷﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻨﻊ ﻜل ﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻘﻠﻕ ﺭﺍﺤﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﻴﺯﻋﺠﻬﻡ ﻜﺎﻷﺼﻭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﻭﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺒﻌﺜﺔ ﻤﻥ ﻤﻜﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻭﺕ ﻭﺍﻟﺒﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺘﺠﻭﻟﻴﻥ ﻭﻤﺤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻭﻤﻨﺒﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﺃﻥ‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻗﺩ ﺍﺘﺴﻊ ﻟﻴﺸﻤل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻷﺩﺒﻲ ﻭﺍﻷﺨﻼﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ .‬ﻭﺃﻤﻜﻥ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺩﺍﺏ ﻭﺍﻷﺨﻼﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺠﺎﻭﺯ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ‪ .‬ﻭﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻨﻊ ﻋﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻠﺔ ﺒﺎﻵﺩﺍﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ .‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻅﻬﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﺩﻥ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﻥ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪- 26 -‬‬

‫ﻭﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺴﺭﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺴﻴﻘﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺍﻗﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻐﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻼﻫﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺒﺎﻟﻌﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﻠﻴﻌﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺎﻀﺤﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺨﻠﺔ ﺒﺎﻟﺤﻴﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺜﺎﺭﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻻﺒﺩ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻭﺴﺎﺌل ﺃﻭ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﻫﻰ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻭﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﻀﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻴﺔ ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺠﺭﺩﺓ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻌﻨﺎﺼﺭﻩ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﺩ‬
‫ﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻨﺸﺄ ﺨﻼﻑ ﺸﺩﻴﺩ ﺤﻭل ﻤﺩﻯ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺇﻻ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻭﻅﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﺒﻭﻀﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺘﺤﻤﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻘﻀﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻜﻤﻠﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﺫﻫﺏ‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ " ﺴﺎﻤﻲ ﺠﻤﺎل ﺍﻟﺩﻴﻥ " ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻤﻬﻤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺒﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪( ).‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﻌﺩ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺃﻫﻡ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺃﻗﺩﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺨﺫ ﻋﺩﺓ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﺩﻫﺎ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﻅﺭ ‪ ،‬ﻭﺍﻵﺫﻥ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﺤﻅﺭ ‪.‬‬
‫ﻼ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴ ﹰﺎ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺤﻅﺭ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻤﻨﻊ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻨﻌ ﹰﺎ ﻜﺎﻤ ﹰ‬
‫ﻭﺍﻷﺼل ﺃﻥ ﻻ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺤﻅﺭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻕ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﻤﺎ ﻻﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﻨﻰ ﺍﻨﺘﻬﺎﻙ ﻟﻠﺤﺭﻴﺔ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺃﺠﺎﺯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎ ًﺀ‬
‫ﺍﻟﺤﻅﺭ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﺇﺨﻼﻻ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤﻨﻊ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺴﺎﻜﻥ ﻟﻠﺒﻐﺎﺀ ﺃﻭ ﻟﻠﻌﺏ ﺍﻟﻤﻴﺴﺭ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻹﺫﻥ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ‪.‬‬
‫ﻗﺩ ﺘﻅﻬﺭ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻓﻲ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺇﺫﻥ ﻤﺴﺒﻕ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻗﺒل ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻠﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺫﻥ ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻠﻙ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﺒﺈﺫﻥ ﺴﺎﺒﻕ‬
‫ﻭﻋﻜﺱ ﻫﺫﺍ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫‪-3‬ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺤﺼل ﺒﺎﻥ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﺨﻁﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻌﻴﻥ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺘﻜﻔل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﻋﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻋﺎﻡ ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﺤﻅﻭﺭﹰﺍ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺇﺫﻥ ﻤﺴﺒﻕ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ‪.‬‬
‫ﻗﺩ ﻻ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻋﻠﻰ ﺤﻅﺭ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻌﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﺸﺘﺭﺍﻁ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﺫﻥ ﻤﺴﺒﻕ ﺃﻭ ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﻋﻨﻪ ‪ .‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﻜﺘﻔﻲ‬
‫ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻟﻭ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻤﺎﻜﻥ ﻭﻗﻭﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ‪ :‬ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺩ ﺘﻠﺠﺄ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﻓﺭﺩﻴﺔ ﻟﺘﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺩ ﺃﻭ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﺒﺫﻭﺍﺘﻬﻡ ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎل ﻤﻌﻴﻨﻪ ﺃﻭ ﻨﻭﺍﻫﻲ ﺒﺎﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺃﺨﺭﻯ ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﻤﻨﻊ ﻋﻘﺩ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻋﺎﻡ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﻬﺩﻡ ﻤﻨﺯل ﺁﻴل ﻟﻠﺴﻘﻭﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻜﺘﺎﺏ ﺃﻭ ﺼﺤﻴﻔﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻷﺼل ﺍﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻓﺘﻜﻭﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻗﺩ ﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺘﻨﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﻻﺌﺤﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﻪ ﻋﺎﻤﺔ ‪ .‬ﻓﺎﻟﻼﺌﺤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻨﺼﺎ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺤﺙ ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺘﻐﻴﺭ ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻅﻬﺭ ﺘﻬﺩﻴﺩﹰﺍ ﺃﻭ ﺇﺨﻼل ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ‬
‫ﻗﺩ ﺘﻭﻗﻌﺎﻩ ﻓﺎﻥ ﻁﻠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﹰ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﻪ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﺠﺭﻴﺩ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻤﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ ‪( ).‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜ ﹰﺎ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻗﺩ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻹﺠﺒﺎﺭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻤﻨﻊ ﺍﻹﺨﻼل ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻜﺜﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺸﺩﺓ ﻭﻋﻨﻔ ﹰﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺠﺒﺭﻴﺔ ﻭﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﻤﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻁﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻭﻕ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺤﺭﻴﺎﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺩ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ ﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﺤﺩ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻨﺎﺩﹰﺍ ﻟﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﺫﻥ ﺴﺎﺒﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ‪ .‬ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻪ ﺫﺍﺕ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ ﺃﻥ ﻴﺒﻴﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﺭﻓﺽ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺃﺨﺭ ﻟﺤﻤل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻠﺠﺅ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ‪( ).‬‬
‫ﻭﻴﺸﺘﺭﻁ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻤﺘﻨﺎﺴﺒﺎﹰ ﻤﻊ ﺠﺴﺎﻤﺔ ﺍﻟﺨﻁﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻪ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫‪- 27 -‬‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻨﻭﻴﻪ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﺒﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻻ ﻴﻌﻨﻰ ﺤﺘﻤﺎﹰ ﻤﺠﺎﺯﺍﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻥ ﺃﻓﻌﺎل ﺠﺭﻤﻴﺔ ﺍﺭﺘﻜﺒﻭﻫﺎ ‪ .‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻘﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻟﻤﻨﻊ ﻭﻗﻭﻉ ﺃﻱ ﺇﺨﻼل ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻌﻨﺎﺼﺭﻩ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ‪( ).‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺤﺩﻭﺩ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻭﻀﻊ ﺤﺩﻭﺩ ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﻭﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺩﺭﺠﺕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﺃﺨﻀﻌﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﻨﻭﺍﺡ ﻋﺩﺓ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻨﺒﻴﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺜﻡ ﻨﻌﺭﺽ ﻟﺤﺩﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺨﻀﻊ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﺩﻋﻰ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻼ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻋ ﹰﺎ ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻭﻤﺎ ﺘﺘﺨﺫﻩ ﻤﻥ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺒﺎﻁ ﹰ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻘﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺍﺠﻠﻪ ﻗﺭﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻤﻨﺢ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ‪ ،‬ﻓﻠﻴﺱ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺘﺨﻁﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﺃﻡ ﺨﺎﺼ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺴﻠﻁﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻋﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ .‬ﺃﻭﺴﻌﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﻤﺼﻠﺢ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻜﻲ ﻻ ﺘﺩﺨل ﻀﻤﻥ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺼﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﺩ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓ ﹰﺎ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺴﺏ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺩﻓﻌﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﺍﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻌﺩ ﺘﺩﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﺸﺭﻭﻋ ﹰﺎ‬
‫ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺒﻨﻴ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻭﺠﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺨل ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻌﻨﺎﺼﺭﻩ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ ‪ :‬ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺘﻬﺎ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻘﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺘﻌﻁﻴل ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻁﻠﻕ ﻻﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﺩ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﻏﺎﻟﺒ ﹰﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻜﺘﻑ ﺒﺘﻘﻴﺩﻫﺎ‬
‫‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻅﺭ ﻨﺴﺒﻴ ﹰﺎ ‪ ،‬ﺇﻱ ﺇﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺼﺭﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﺯﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻥ ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﻨﻊ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﻋﺎﻡ ﻤﻨﻌ ﹰﺎ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﻭﻤﻁﻠﻘ ﹰﺎ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ‪( ) .‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌ ﹰﺎ‪ :‬ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻻ ﻴﻜﻔﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺠﺎﺌﺯﺍ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎﹰ ﺃﻭ ﺍﻨﻪ ﻗﺩ ﺼﺩﺭ ﺒﻨﺎ ًﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺠﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﺇﻨﻤﺎ ﺘﺘﺴﻊ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻟﺒﺤﺙ‬
‫ﻤﺩﻯ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻠﺘﺩﺨل ‪ ،‬ﻓﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻻ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭﺴﺎﺌل ﻗﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﻻ ﺘﺘﻼﺌﻡ ﻤﻊ ﺨﻁﻭﺭﺓ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﻨﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﺎﻷﺼل ﻫﻭ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﺨﻁﻭﺭﺓ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ‬
‫ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻴﺒﺴﻁ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ‪( ) .‬‬
‫ﻼ ﻟﺭﺠﺎل ﺍﻷﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﺨﺩﻤﻭﺍ ﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﻨﺎﺭ ﻟﺘﻔﺭﻴﻕ ﺘﻅﺎﻫﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻐﺎﺯ‬
‫ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻴل ﻟﻠﺩﻤﻭﻉ ﺃﻭ ﺨﺭﺍﻁﻴﻡ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻜﺎﻓﻴ ﹰﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺩ ﺘﻁﺭﺃ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺘﻬﺩﺩ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﺎﻟﺤﺭﻭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺠﻌﻠﻬﺎ ﻋﺎﺠﺯﺓ ﻋﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺒﻴﺎﻨﻬﺎ ‪ .‬ﻭﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﺘﺴﻊ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻭﺤﺎﺯﻤﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻅﺭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻅﺭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﺃﻴﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺼﻭﺭﺘﻪ ﺤﺭﺒ ﹰﺎ ﺃﻭ ﻜﻭﺍﺭﺙ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻻ ﻴﺠﻌل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻨﺄﻯ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺒﺸﻜل ﻤﻁﻠﻕ‬
‫‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻌﺩﻭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺘﻭﺴﻌ ﹰﺎ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺨﻁﺄ‬

‫‪- 28 -‬‬

‫ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻗﻊ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻴﻘﺎﺱ ﻴﻤﻴﺯﺍﻥ ﺁﺨﺭ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺎﺱ ﺒﻪ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﻭﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻔﻠﻬﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،‬ﻓﻼﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻅﺭﻑ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺎﹰ ﺃﻭ ﻻ‪ ,‬ﻭﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﺘﺒﺎﻉ ﺃﺴﻠﻭﺒﻴﻥ ‪ :‬ﺍﻷﻭل ﺃﻥ ﺘﺼﺩﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺤﺭﻴﺎﺘﻬﻡ ﻷﻨﻪ ﻴﺤﺭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻴﺒﻪ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻘﻊ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻤﻔﺎﺠﺊ ﻻ ﻴﺤﺘﻤل ﺍﺴﺘﺼﺩﺍﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ) ( ‪ ,‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﻤﺨﺽ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﻥ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺴﻠﻔ ﹰﺎ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻗﺒل ﻗﻴﺎﻤﻬﺎ ﻭﻴﺭﺨﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﺈﻋﻼﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺨﻀﻰ ﻤﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻤﻥ ﻋﻴﻭﺏ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺴﻠﻁﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻋﻼﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺃﻭﻗﺎﺘﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻤﺎ ﻴﻤﻨﺤﻪ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺤﻘﻭﻗﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺨﺫ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺒﺎﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺇﺫﺍ ﻤﻨﺤﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ ﻋﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ 1958‬ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﻤﻭﺍﺠﻬﻪ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- 29 -‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﻅﻬﺭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺘﻭﻻﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺒﺎﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪ ,‬ﻭﺘﺴﻌﻰ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺇﻟﻰ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ .‬ﻭﺘﻌﺩ ﻓﻜﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺘﺭﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺒﺘﺩﻋﻬﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻜﺎﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻨﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﺨﻴﺭﹰﺍ ﻁﺭﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤـﺎﻫﻴــﺔ ﺍﻟﻤــﺭﻓــﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻁـﺭﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤـﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﻤﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺒﻴﻥ ﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭﻩ ‪ ،‬ﺜﻡ ﻨﺴﺘﻌﺭﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻨﻭﻀﺢ ﺃﺨﻴﺭﹰﺍ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻬل ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻟﻌل ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ﺘﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺒﻬﻤﺔ ﻭﻟﻬﺎ ﻤﻌﻨﻰ ﻋﻀﻭﻱ ﻭ‬
‫ﺃﺨﺭ ﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ‪( ) .‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻭﻴﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻓﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﻭﺇﺸﺭﺍﻑ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻨﺸﺎﻁ ﻤﻌﻴﻥ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻓﻬﻭ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺍﻭﺡ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﻓﻘﺩ ﺃﻜﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﺨﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ‪ ,‬ﻭﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﻤﺼﺭ ﻴﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ‪ ،‬ﺘﻁﻭﺭﺕ‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻓﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺄﻨﻪ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻭﻻﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﺘﻌﻬﺩ ﺒﻪ ﻷﺨﺭﻴﻥ ﻜﺎﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ‬
‫ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻨﻔﻊ ﻋﺎﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪( ).‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ "ﺭﻓﻴﺭﻭ" ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﺒﺄﻨﻪ ﻨﺸﺎﻁ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪( ).‬‬
‫ﻭﻴﻌﺭﻓﻪ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻁﻌﻴﻤﺔ ﺍﻟﺠﺭﻑ ﺒﺄﻨﻪ " ﻨﺸﺎﻁ ﺘﺘﻭﻻﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﺃﻭ ﻴﺘﻭﻻﻩ ﻓﺭﺩ ﻋﺎﺩﻱ ﺘﺤﺕ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻭﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻭﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ‬
‫ﺒﻘﺼﺩ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ" ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺴﻠﻴﻡ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺀ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ‬
‫‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﺸﺨﺹ ﻤﻥ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﻴﺤﺼل ﺩﺍﺌﻤ ﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺭﺃﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺩﺍﺭ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻤﺎ ﻗﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻔﺼﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻭﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﻨﻅﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻭﺘﻌﻬﺩ ﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫‪- 30 -‬‬

‫ﻓﻴﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﺭﻑ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒل ﺃﻁﻠﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺃﺩﺍﺭﻱ ﻤﻘﻴﺩ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ‪( ).‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺫﺍﺘﻪ ﺍﻋﺘﺭﻑ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﺨﻀﻌﻬﺎ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺜﻼﺜﺔ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻴﺠﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﺤﺘﻰ ﻴﻜﺘﺴﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ‬
‫ﺍﻷﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﻭﻜل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻴﻪ ﻭﺃﺨﻴﺭﹰﺍ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﻬﺩﻑ ‪.‬‬
‫ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﻜﻤﺩ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻜﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﻌﺩل ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﻏﻴﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭﻫﺩﻑ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻨﻔﻊ ﻋﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺤﺘﻤ ﹰﺎ ﻓﻘﺩﻫﺎ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻁﺎﻟﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻟﻴﺱ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﺼﻴل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻌﻭﺍﺌﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻘﺎﺀ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻻ ﻴﺴﻌﻰ ﻟﻜﺴﺏ ﻋﻭﺍﺌﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺎﻥ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻋﺘﺭﻑ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻪ ﻋﻨﺼﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩﻩ ﺒﺩﻗﺔ ‪،‬‬
‫ﻓﻬﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﻭﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﺫﻫﺏ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺌﻭﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﺠﻬ ﹰﺎ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﺠﺯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭﻻ‬
‫ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ ‪( ).‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺘﺘﺒﻊ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻴﺠﺩ ﺃﻨﻪ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺇﻥ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻬل ﺃﻥ ﻴﺘﻭﻻﻩ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺤﻜﻡ ‪Terrier 1903‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﺘل ﺍﻟﺜﻌﺎﺒﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﺤﻜﻡ ‪Therond 1910‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺭﻓﻊ ﺠﺜﺙ ﺍﻟﺤﻴﻭﺍﻨﺎﺕ ‪( ).‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻨﻅﻤ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋ ﹰﺎ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ‬
‫ﻭﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺨﺎﻀﻌ ﹰﺎ ﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ) (‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻋﻬﺩﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﺩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺘﺨﻠﻴﻬﺎ ﻋﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻭﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻨﻔﺱ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﺫﺍ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻴﺩ ﻫﻴﺌﺔ ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻼ ﻨﻜﻭﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻤﻊ ﺇﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺘﺅﻴﺩﻩ ﺒﻌﺽ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻴﺫﻫﺏ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺴﻤﻴﺘﻪ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ‪ ,‬ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻟﺒﻌﺽ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭ ﻓﻲ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻘﻀﻲ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺹ ﻴﺨﻭل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ ‪ :‬ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪-:‬‬
‫ﻴﻠﺯﻡ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺄﻟﻭﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺘﻼﺌﻡ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻓﻴﻪ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﺸﻌﺏ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻓﺭﺯﺕ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﺎﻤﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻜﻤﺎ‬
‫ﺃﻥ ﺨﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻤﺠﺭﺩ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺜﺒﻭﺕ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻲ ﺃﻥ ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺒﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻨﺎ ﻻ ﻨﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺃﻥ ﻜﻨﺕ ﺘﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺠﻭﺍﻨﺒﻬﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﺄﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺩﺍﺭ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺍﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﺘﻀﻌﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﺄﻟﻭﻑ ﻭﺃﻥ ﻟﻡ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺄﻟﻭﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺭﻯ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺨﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻤﻴﺯ ﻋﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺴﺒﺏ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯﺓ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺫﻟﻙ ﺤﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﺤﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﺴﺘﻘﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﻗﻀﺎﺀ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ‪( ).‬‬

‫‪- 31 -‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪:‬ﺃ ﻨـﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻻ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺒل ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﺘﺒﺎﻋ ﹰﺎ ﻟﻠﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻅﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺘﻤﺎﺭﺴﻪ ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻓﻕ ﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺫﺍﺕ ﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻤﺭﺍﻓﻕ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﻁﺎﻕ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻗﻭﻤﻴﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﻤﺤﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺈﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺔ ﻭﻤﺭﺍﻓﻕ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺃﻭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ‘ﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻨـﻭﺍﻉ ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪-:‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻨﺎﻭل ﻨﺸﺎﻁ ﹰﺎ ﻻ ﻴﺯﺍﻭﻟﻪ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﺎﺩﺓ ﺃﻤﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺠﺯﻫﻡ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﻭ ﻟﻘﻠﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﻤﺼﻠﺤﺘﻬﻡ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻤﺜﺎﻟﻬﺎ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪( ).‬‬
‫ﻭﺘﺨﻀﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺼل ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻓﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭﻭﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ ﺃﻤﻭﺍ ﹰﻻ ﻋﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻬﺎ ﺃﻋﻤﺎ ﹰﻻ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﺘﻌﺩ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻋﻘﻭﺩﻫﺎ ﻋﻘﻭﺩﹰﺍ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﺨﺭ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺠﺩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻴﻜﻔﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪-:‬‬
‫ﻼ‬
‫ﺒﻔﻌل ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﺭ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻅﻬﺭ ﻨﻭﻉ ﺃﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺯﺍﻭل ﻨﺸﺎﻁ ﹰﺎ ﺘﺠﺎﺭﻴ ﹰﺎ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﻴ ﹰﺎ ﻤﻤﺎﺜ ﹰ‬
‫ﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻟﻅﺭﻭﻑ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺴﺒﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺅﺩﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺩﻋﺎ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻭﻤﺭﻓﻕ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺤﻭل ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪-:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺸﻜﻠﻲ‬
‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺸﻜل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺃﻭ ﻤﻅﻬﺭﻩ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻓﺈﺫﺍ ﺍﺘﺨﺫ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺸﻜل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻜﻤﺎ ﻟﻭ ﺘﻤﺕ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺘﻪ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺸﺭﻜﺔ ﻓﺄﻨﻪ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪ ,‬ﻭﺒﻌﻜﺱ ﺫﻟﻙ ﻟﻭ ﺘﻤﺕ ﺇﺩﺍﺭﺘﻪ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻭﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ‬
‫ﻭﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻬﻭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻬﺩﻑ ‪.‬‬
‫ﺍﺘﺠﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻪ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻨﺸﺎﻁ ﺼﻨﺎﻋﻲ ﺃﻭ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻤﺜﻠﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻻ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺒل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻘﺼﻭﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﻘﻘﻪ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﺒل‬
‫ﻫﻭ ﺃﺜﺭ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﻓﻬﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺃﺴﺎﺴ ﹰﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪( ).‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺭﺒﺤ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺠﺭﺍﺀ ﻤﺎ ﺘﺘﻘﺎﻀﺎﻩ ﻤﻥ ﺭﺴﻭﻡ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ‬
‫ﺫﻫﺏ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻪ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴ ﹰﺎ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻬﻭ‬
‫ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻏﻴﺭ ﺴﻠﻴﻡ ﻭﻻ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻁﻕ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻫﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻗﺒل ﺇﺨﻀﺎﻋﻪ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﺃﻱ ﺃﻥ ﺨﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻫﻭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺜﺒﻭﺕ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺨﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﺠﺭﺩ ﻗﺭﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺫﻭ ﺼﻔﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺜﺒﻭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻗﻁﻌ ﹰﺎ ‪( ).‬‬
‫ﺩ – ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ‪-:‬‬
‫ﺫﻫﺏ ﺭﺃﻱ ﺃﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺭﺍﺠﺢ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴ ﹰﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻴﻌﺩ ﻨﺸﺎﻁ ﹰﺎ ﺘﺠﺎﺭﻴ ﹰﺎ‬
‫ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﻁﺒﻘ ﹰﺎ ﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﺭﻓﻘ ﹰﺎ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﺇﺩﺍﺭﻴ ﹰﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺎﺭﺴﻪ ﻨﺸﺎﻁ ﹰﺎ ﺇﺩﺍﺭﻴ ﹰﺎ ﻭﻤﻤﺎ‬
‫ﻴﺩﺨل ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻟﻡ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻤﻌﻴﺎﺭﹰﺍ ﻭﺍﺤﺩﹰﺍ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﺨﺫ ﺒﻤﻌﻴﺎﺭ‬
‫‪- 32 -‬‬

‫ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺘﻴﻥ ﺃﻭ ﻋﻨﺼﺭﻴﻥ ‪-:‬‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺎﺭﺴﻪ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺎﺜل ﻤﻊ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﻁﺭﻕ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻓﻲ ﻅل ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻟﻅﺭﻭﻑ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ‪).‬‬
‫(‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻪ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﻘﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﺒﻌﺽ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻨﺘﻅﺎﻡ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺭ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻼﺌﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﻭﺘﻤﺘﻌﻬﺎ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺤﺴﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ‬
‫ﻟﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻤﺜل ﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﻼﺀ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ‪ ،‬ﻭﻴﻨﻌﻘﺩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻻﺨﺘﺼﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻓﻬﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺨﺘﻠﻁ ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻌﺎﹰ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻗﺩ ﺠﺭﻯ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﻴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺍﺭ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻠﻡ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﺎﻤﻴﻥ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺭﻗﻰ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻴﺨﻀﻊ‬
‫ﻨﻅﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻤﻬﺎ ﻋﻘﻭﺩﹰﺍ ﺨﺎﺼﺔ ‪( ) .‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ‪-:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻬﻨﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻤﻤﻥ ﻴﻤﺎﺭﺴﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﻭﻴﺨﻭﻟﻬﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬ﻤﺜل ﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﺩﺴﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻤﻴﻥ ﻭﺍﻷﻁﺒﺎﺀ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻅﻬﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﻘﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻋﻨﻬﻡ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻅﻬﺭﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺠﺎﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻋﺎﻡ‪. 1940‬‬
‫ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺨﺘﻠﻁ ﻓﻬﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻴﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻨﻅﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﻋﻼﻗﺔ ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﺒﻌﻀﻬﻡ ﺒﺒﻌﺽ ﻭﺸﺅﻭﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻻﺨﺘﺼﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﻤﻅﺎﻫﺭ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻜﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺘﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪( ).‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺨﺘﻠﻁ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻁﺒﻕ ﺒﺸﻜل ﺃﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺤﻴﻥ ﻴﻨﺤﺼﺭ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ‬
‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻭﻤﺭﺍﻓﻕ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﻟﻬﺎ ﻗﺭﺍﺭ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻟﻬﺎ ﻜﻴﺎﻥ ﻤﺴﺘﻘل ﻜﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﻘﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﻟﻬﺎ ﻗﺭﺍﺭ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﻭﻴﺘﻡ ﺇﻟﺤﺎﻗﻬﺎ ﺒﺄﺤﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻅﻤﻰ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺒﺩﻭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺘﻌﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻗﺩﺭﹰﺍ ﻜﺒﻴﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻭﻀﺤﻨﺎ ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻪ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻤﺘﻌﺔ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻼ‬
‫ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺇﺸﺭﺍﻑ ﻤﺒﺎﺸﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪،‬ﺃﻤﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘ ﹰ‬
‫ﻭﻤﺴﺅﻭ ﹰﻻ ﻋﻥ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﺍﺜﻬﺎ ﻟﻠﻐﻴﺭ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﻘﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺒﻌﻪ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺘﻤﺘﻌﻪ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﻁﺎﻕ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‬
‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﻁﺎﻕ ﺃﻭ ﻤﺠﺎل ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻗﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﺭﺍﻓﻕ ﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺴﻊ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻟﻴﺸﻤل ﻜل ﺃﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻜﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻅﺭﹰﺍ ﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﺩﻤﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻓﺄﻨﻬﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻹﺸﺭﺍﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫‪- 33 -‬‬

‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ‪ ،‬ﻀﻤﺎﻨ ﹰﺎ ﻟﺤﺴﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻭﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﺤﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﺒﺏ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺒﺤﻜﻡ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻟﻬﺎ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺸﺅﻭﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪-:‬‬
‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺃﻭ ﺇﻗﻠﻴﻡ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪،‬ﻭﻴﻌﻬﺩ ﺒﺈﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘل‪،‬ﺃﻭ ﻤﺭﻓﻕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺒﻊ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻻﺨﺘﻼﻑ ﻭﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺒﺤﻜﻡ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻭﺘﻨﻭﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻜل ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻗﻠﻴﻡ ﺘﻤﺎﺭﺱ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻓﻴﻪ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﺒﺏ ﺒﺈﺤﺩﺍﺜﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻭﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺸﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺃﻭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ‪( ).‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌ ﹰﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺈﻨﺸﺎﺌﻬﺎ‬
‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ‪-:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻱ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ .‬ﻭﺘﻤﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ‬
‫ﻭﻗﺕ ﻭﻤﻜﺎﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻨﻭﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺎﺭﺴﻪ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﺩﺍﺭﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻻ ﻴﻤﻠﻙ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺇﺠﺒﺎﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻤﻌﻴﻥ ﻭﻻ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ ﺤﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺃﻭ ﻤﻘﺎﻀﺎﺘﻬﺎ ﻟﻌﺩﻡ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻟﻪ‪ .‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺌﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺴﻠﻁﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺔ) (‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﺼل ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴ ﹰﺎ ﻓﺄﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ‬
‫ﻴﻠﺯﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺠﻬﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻋﻠﻰ ﺒﺈﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻭﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻓﻬﻲ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﻬﺩﻑ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻏﺎﻟﺒ ﹰﺎ ﻤﺎ ﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺒﺈﻨﺸﺎﺌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻨﻌﺭﺽ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺠﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺃﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺭﻓﻘ ﹰﺎ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﻹﺸﺒﺎﻋﻬﺎ ﻭﻴﻌﺠﺯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺘﺩﺨل‬
‫ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻨﺸﺊ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺤﺭﻴﺎﺘﻬﻡ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﺃﺤﻴﺎﻨ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﻤﻨﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻴﻪ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﻘﻴﺩﻫﻡ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺤﻜﻡ ﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻬﻡ ﺒﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﻷﻥ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺩﺭﺝ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺼﺎﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﺃﻱ ﺃﻥ ﺘﺘﺩﺨل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﺘﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎﹰ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺃﻭ ﺃﻥ ﺘﻌﻬﺩ ﺒﺴﻠﻁﺔ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺇﻟﻰ ﺴﻠﻁﺔ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺴﺎﺌﺩﹰﺍ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ ‪ 1958‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺠﻭﺯﺓ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ) ( ‪.‬‬
‫ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺒﻴﻪ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺘﻡ ﺒﺄﺴﻠﻭﺒﻴﻥ ‪:‬‬
‫ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀً ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺃﻥ ﺘﻌﻤﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻘل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﺘﺄﻤﻴﻤﻬﺎ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﺎﺩل ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺒﻴﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻻ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﺇﺠﺒﺎﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺇﺠﺒﺎﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﺩﺭﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻥ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺒﻐﻴﺭ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻘﺩﺭﻫﺎ ﻫﻲ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺭﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺅﻩ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻻ ﻴﺘﻡ ﺇﻟﻐﺎﺅﻩ ﺇﻻ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ‬
‫‪- 34 -‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻠﻐﻰ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﺈﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﺘﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺈﻟﻐﺎﺌﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ‪,‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺘﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﺒﻌﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻴﺭﻫﺎ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﺈﻥ ﻤﺼﻴﺭ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩﻩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺼﺩﺭ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻜﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺃﺤﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻴﺘﻡ ﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﺘﺒﺭﻋﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺘﺄﻭل ﺇﻟﻰ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﻨﻔﺱ‬
‫ﻏﺭﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺇﻟﻐﺎﺅﻩ ﺃﻭ ﻏﺭﻀ ﹰﺎ ﻤﻘﺎﺭﺒ ﹰﺎ ﻟﻪ‪ ،‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻤ ﹰﺎ ﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﺒﺭﻋﻴﻥ ‪( ) .‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﺨﻀﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻘﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﻤل ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻟﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪ ،‬ﻭﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﺒﺩﺃ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻘﻁﺎﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺤﺼﻭل ﺨﻠل ﻭﺍﻀﻁﺭﺍﺏ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﻻ ﺘﻜﺘﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒل ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻫﺎ ﻭﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ‬
‫ﺤﺭﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻴﺘﺩﺨل‬
‫ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻹﺭﺴﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭﻩ ﻻ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻨﺹ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻷﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻭﺍﻻﻨﺘﻅﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻋﺩﺓ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬ﺘﺤﺭﻴﻡ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻭﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ‪ ,‬ﻭﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺘﺤﺭﻴﻡ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻹﻀﺭﺍﺏ ﺘﻭﻗﻑ ﺒﻌﺽ ﺃﻭ ﻜل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺭﻓﻕ ﻤﻌﻴﻥ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺤﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﻁﻠﺒﺎﺘﻬﻡ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﺼﺭﻑ ﻨﻴﺘﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﻌﻤل ﻨﻬﺎﺌﻴﺎﹰ ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻺﻀﺭﺍﺏ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻟﺨﻁﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻗﺩ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﻨﺘﺎﺌﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺒﺎﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻭﻗﻑ ﻤﻭﺤﺩ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺘﺤﺭﻴﻤﻪ ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻪ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﻀﻴﻕ‪( ) .‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺤﺭﻤﻪ ﻭﺘﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻀﻤﺎﻨ ﹰﺎ ﻟﺩﻭﺍﻡ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﻌﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺇﻨﻬﺎﺌﻬﻡ ﺨﺩﻤﺘﻬﻡ ﺒﺈﺭﺍﺩﺘﻬﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻁﻠﺏ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻗﺒل‬
‫ﻗﺒﻭﻟﻪ ﻟﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻴﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻤﻥ ﺘﻌﻁﻴل ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺩﺨل ﺨﻼﻓ ﹰﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺘﺨﺫﹰﺍ ﻤﻅﻬﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ‪( ).‬‬
‫ﻭﻻ ﺸﻙ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﻟﻭﻥ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻷﻨﻬﻡ ﻴﻜﻭﻨﻭﻥ ﻤﻐﺘﺼﺒﻴﻥ ﻟﻬﺎ ﻭﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻬﻡ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺒﺎﻁﻠﺔ ‪( ).‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻭﺤﺭﺼ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺍﻡ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻭﺍﻟﺜﻭﺭﺍﺕ ﻋﻨﺩﻤﺎ‬
‫ﻴﻀﻁﺭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺩﻭﻥ ﺃﺫﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻋﺘﺭﻑ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻨﻬﻡ‬
‫ﻜﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻌﻠﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻨﻬﻡ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭﻴﻤﻨﺤﻭﻥ ﻤﺭﺘﺒ ﹰﺎ ﻟﻘﺎﺀ ﺃﺩﺍﺌﻬﻡ ﻟﻌﻤﻠﻬﻡ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﺤﺴﻨﻰ ﺍﻟﻨﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌ ﹰﺎ ‪ :‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ‬
‫ﺘﻔﺘﺭﺽ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻭﻗﻌﺕ ﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﺒﻌﺩ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻭﺨﺎﺭﺠﻪ ﻋﻥ‬
‫ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﻟﺤﺎﻕ ﺨﺴﺎﺌﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﺄﻟﻭﻓﺔ ﻭﺇﺭﻫﺎﻕ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﺎﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺨﻔﻑ ﻤﻥ ﺇﺭﻫﺎﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﺘﺘﺤﻤل ﺒﻌﺽ ﻋﺒﺊ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺭﻫﺎﻕ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻓﺈﻥ ﻟﻡ ﻴﺤﺼل ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻓﺈﻥ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﺃﻥ ﻴﺤﻜﻡ ﺒﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺘﻌﻭﻴﻀ ﹰﺎ ﻤﻨﺎﺴﺒ ﹰﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻠﻕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ‪،‬ﺃﻗﺭﻫﺎ ﺨﺭﻭﺠ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺼل ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ "‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ " ﻀﻤﺎﻨ ﹰﺎ ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﻠﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ‬
‫‪- 35 -‬‬

‫ﻭﺘﻌﻁﻴل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴ ﹰﺎ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﺨﻼﻓ ﹰﺎ ﻟﻠﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻴﺯ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺩﻴﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺘﻨﻊ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺩﻴﻭﻨﻪ‪ ،‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻓﺎ ًﺀ ﻟﻤﺎ ﻴﺘﻘﺭﺭ ﻟﻠﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﺩﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻬﺎ ﻟﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﻌﻁﻴل ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﺘﻭﻱ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﻊ ﺃﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﻤﻠﺘﺯﻡ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﻘﺭﺕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺘﺄﺴﻴﺴ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ‬
‫ﺩﻭﺍﻡ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻷﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻴ ﹰﺎ ﻜﺎﻥ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺃﻭ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻀﺎﺒﻁﺔ ﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪( ) .‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﻗﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺭ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭﻤﺘﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﺈﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﻬﺎ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻤﻠﻙ ﺩﺍﺌﻤ ﹰﺎ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺇﺩﺍﺭﺘﻪ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻴﻪ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻤﺴﺎﻴﺭﺓ ﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻭﻤﻥ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻜﻠﻤﺎ ﺩﻋﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﺩﺨل ﻟﺘﻌﺩﻴل ﺒﺈﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺃﻭ ﺘﻐﻴﻴﺭﻫﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻼﺀﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻷﺤﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﺽ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻭﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﻟﻭ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯﻫﻡ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻘﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻴﺴﺭﻱ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻴ ﹰﺎ ﻜﺎﻥ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻡ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻻﺌﺤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻠﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﻓﻘﺘﻬﻡ ﻨﻘﻠﻬﻡ ﻤﻥ‬
‫ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻤﻜﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺤﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻌﺩﻴل ﻋﻘﻭﺩﻫﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺈﺭﺍﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﺘﺞ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ " ﺒﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ‬
‫ﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ " ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﻌﻠﻘﻬﺎ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺘﺭﺠﻴﺢ ﻜﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻻ ﺘﺘﻘﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ ﻭﺃﻥ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻌﺩﻴل ﻋﻘﻭﺩﻫﺎ‬
‫ﻟﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻴﺭﻫﺎ ‪( ).‬‬
‫ﻭﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻌﺩﻴل ﻋﻘﻭﺩﻫﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺩﻭﻨﻤﺎ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺸﺭﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﺭﻑ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻭﻻﻗﺕ ﺍﻟﻘﺒﻭل ﺘﺄﺴﻴﺴ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺘﻌﺩﻴل ﺒﻌﺽ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻻ ﻴﻤﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻴﺫﻜﺭ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ"ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ ﺍﻟﻁﻤﺎﻭﻱ" ﺇﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻀﺎﺒﻁﺔ ﻟﺴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﺃﻭﻟﻬﺎ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻘﺒل ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻓﻲ ﻜل ﻭﻗﺕ ﻤﺘﻰ ﺜﺒﺕ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻭﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻫﻲ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪( ) .‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺒﺄﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻟﻜل ﻤﻥ ﻴﻁﻠﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﻤﻥ‬
‫ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻬﻡ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺠﻨﺱ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﺘﻤﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺃﺴﺎﺴﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻭﺇﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺒﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻻ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺃﺤﺩ ﻤﻨﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻤﻁﻠﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺘﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻓﻴﻤﻥ ﻴﻁﻠﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺘﻭﺍﺠﺩ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻁﻠﺒﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻴﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺜﻡ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺤﻕ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺘﺤﻤل ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﺨﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺤﺘﺭﻡ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻤﺘﻰ ﺘﻤﺎﺜﻠﺕ ﻅﺭﻭﻓﻬﻡ ﻭﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﻓﻴﻬﻡ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ,‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﻓﻲ ﻁﺎﺌﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻓﺈﻥ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺃﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻁﺎﺌﻔﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺩﻭﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﻤﻴﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻁﺎﺌﻔﺘﻴﻥ ﺘﺒﻌ ﹰﺎ ﻻﺨﺘﻼﻑ ﻅﺭﻭﻓﻬﻡ ﻜﺎﺨﺘﻼﻑ ﺭﺴﻭﻡ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺭﻯ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻻ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﻤﻨﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻟﻁﻭﺍﺌﻑ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻜﺎﻟﺴﻤﺎﺡ‬
‫ﻟﻠﻌﺠﺯﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻗﻴﻥ ﺒﺎﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘل ﻤﺠﺎﻨ ﹰﺎ ﺃﻭ ﺒﺩﻓﻊ ﺭﺴﻭﻡ ﻤﺨﻔﻀﺔ ﺃﻭ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺃﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺸﻬﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺃﺨﻠﺕ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻭﻤﻴﺯﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺨﺩﻤﺎﺘﻪ ﻓﺈﻥ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﻁﻠﺒﻭﺍ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻹﺠﺒﺎﺭ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻴﺩﺍﺭ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﻠﺘﺯﻡ ‪،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻤﺘﻨﻌﺕ‬
‫‪- 36 -‬‬

‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻴﺩﺍﺭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﺈﻥ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻁﺎﻟﺒﻴﻥ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺨل‬
‫ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻭﺇﺫﺍ ﺃﺼﺎﺒﻬﻡ ﻀﺭﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﺈﻥ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﻁﺭﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻁﺭﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺒﻌ ﹰﺎ ﻻﺨﺘﻼﻑ ﻭﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺅﺩﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻫﻲ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭﺃﺨﻴﺭﹰﺍ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁ ) (‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻡ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ ﻭﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﺍﺭ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺒﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺍﺭ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺘﻌﺩ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺃﻤﻭﺍ ﹰﻻ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﺒﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺍﺘﺼﺎﻟﻬﺎ‬
‫ﺒﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﻤﺭﻓﻕ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪ ,‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺩﺍﺭ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﺘﻰ ﻭﺠﺩﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻋﺩﻡ ﺘﺭﻙ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺸﻙ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻟﺩﻯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻨﺘﻘﺩﺓ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺘﺘﻘﻴﺩ ﺒﺎﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪( ) .‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻨﺎ ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻻ ﻴﻔﻴﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﺨﻁﻭﺭﺘﻬﺎ ﻭﺘﻌﻠﻘﻬﺎ ﺒﺴﻴﺎﺩﺓ ﻭﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺩﺍﺭ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﺃﺨﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺭﻑ ﻋﻥ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻻﻨﻌﺩﺍﻡ ﺃﻭ ﻗﻠﺔ ﺃﺭﺒﺎﺤﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻗﺩ ﻴﻠﺠﺄ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺃﺨﺭ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻨﺢ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻴﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ ﺃﻤﻭﺍ ﹰﻻ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺃﻋﻤﺎ ﹰﻻ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺩﻴﺭﻩ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻭ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺘﺠﺎﺭﻴ ﹰﺎ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﻴ ﹰﺎ ﺃﻭ ﺯﺭﺍﻋﻴ ﹰﺎ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻴﺎﹰ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻻ ﺘﻠﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻭﻀﻊ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻤﻁ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﻌﺩ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻤﻭﺍ ﹰﻻ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺘﻠﺤﻕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺘﺴﺎﻋ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﻅﺭﹰﺍ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻌﻠﻘﻪ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ) ( ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺃﻭ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺘﻌﺎﻗﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻊ ﻓﺭﺩ ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﺤﺩﺩﺓ‬
‫ﺒﺄﻤﻭﺍﻟﻪ ﻭﻋﻤﺎﻟﺔ ﻭﺃﺩﻭﺍﺘﻪ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻪ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﻟﻪ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺴﻤﻰ ﺒﻌﻘﺩ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬
‫ﻼ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎﹰ ﻤﺭﻜﺒ ﹰﺎ ﻴﺸﻤل ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ) ( ‪ ،‬ﺍﻷﻭل ﻤﻨﻪ‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻘﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺒﺴﻴﺭﻩ ﻭﺘﻤﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻌﺩﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ‬
‫ﻓﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻨﺼﻭﺹ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ ﻗﺎﻋﺩﺓ " ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ" ‪ ,‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﺓ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ ﻭﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﺫﻟﻙ ﻟﺘﺸﻤل ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺤﺎل ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﺍﺭ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺫﺍﺕ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﻭﻨﻪ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ,‬ﻓﻬﻭ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻀﺎﺒﻁﺔ ﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻲ ﻤﺒﺩﺃ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﻭﺍﻁﺭﺍﺩ‬
‫ﻭﻤﺒﺩﺃ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻟﻠﺘﻌﺩﻴل ﻭﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﺤﻕ ﺸﻐل ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﻁﻠﺏ‬
‫ﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻤﻥ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﺍﺭ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻻ ﻴﻌﺩ ﻤﻭﻅﻔ ﹰﺎ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﺒل ﻴﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻋﻤﻠﻪ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻻ ﺘﺼل ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺤﺩﹰﺍ ﻴﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ‪ ,‬ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺠﻭﻫﺭﺓ ﺃﻭ ﺃﻥ‬
‫‪- 37 -‬‬

‫ﺘﺤل ﻤﺤل ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﺇﻻ ﺨﺭﺝ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻋﻥ ﻤﻀﻤﻭﻨﻪ ﻭﺘﻐﻴﺭ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪( ).‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻤﻠﻙ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻗﺒل ﻤﺩﺘﻪ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﻟﻭ ﻟﻡ ﻴﺼﺩﺭ ﺃﻱ ﺨﻁﺄ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻹﺼﺩﺍﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺤﺼل ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻡ‬
‫‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻟﻠﻤﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﺒﺎﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻫﺎ‬
‫ﻨﻅﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻜﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻁﻠﺏ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻴﻪ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁ‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺃﺤﺩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺨﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﺼﻭﺭﺓ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺘﻜﺘﺘﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺃﺴﻬﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺒﺎﻟﺠﺯﺀ‬
‫ﺍﻷﺨﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻔﺎﻅ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﻴﺄﺘﻲ ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺨﺘﻠﻁﺔ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺘﻭﻓﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻨﺎﻀﺠﺔ ﻭﺭﺒﺢ ﻤﻌﻘﻭل ‪( ).‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﻨﺘﺸﺭﺕ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﺒﻴﺔ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻻ‬
‫ﺴﻴﻤﺎ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻴﺤﻘﻘﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻓﻲ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﺨﻠﻴﺹ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻅﻬﺭ ﻓﻲ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﺨﻔﻑ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻴﺘﻴﺢ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﻔﺭﻍ‬
‫ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻤﺎ ﻴﺨﺩﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪- 38 -‬‬

‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔــﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻓﻬﻡ ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‬
‫‪ ,‬ﻭﺘﺤﻀﻰ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻌﻨﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻭﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺩﻭل ‪ ,‬ﻭﻴﺘﺤﺩﺩ ﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻀﻴﻘ ﹰﺎ ﻭﺍﺘﺴﺎﻋ ﹰﺎ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻜل ﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻓﺎﺘﺴﺎﻉ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺭ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬
‫ﻭﺤل ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪ ,‬ﻭﻗﻴﺎﻤﻬﺎ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺘﺩﺨﻠﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺸﺘﻰ ‪ ،‬ﻗﺎﺩ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﻅﺎﻤ ﹰﺎ ﺨﺎﺼ ﹰﺎ ﺒﻬﺎ ﻴﺤﺩﺩ ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺤﺎﻗﻬﻡ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﻤﺴﺎﺌﻠﺘﻬﻡ ﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺎﹰ ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻟﻘﺎﺀ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﻓﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ‪-:‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل‬
‫ﺍﻟﻔﺼل‬
‫ﺍﻟﻔﺼل‬
‫ﺍﻟﻔﺼل‬
‫ﺍﻟﻔﺼل‬

‫ﺍﻷﻭل ‪ -:‬ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ -:‬ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ -:‬ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ -:‬ﺘﺄﺩﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ‪ -:‬ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪- 39 -‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺒﻴﺎﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁﻪ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻟﻡ ﻴﺭﺩ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻨﻅﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ( ).‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﻭﺇﻟﻰ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﺘﺠﺩﺩ ﺍﻟﻤﻀﻁﺭﺩ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻜﺘﻔﺕ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ‪( ).‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ " ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻴﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻭﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ " ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻗﺩ ﺘﺭﻙ ﺃﻤﺭ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪ ,‬ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻨﻪ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻓﺈﻥ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻭﺴﻊ ﺃﻭ‬
‫ﺃﻀﻴﻕ ﻤﻥ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻨﺒﻴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻥ ‪:‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ‪.‬‬
‫ﻟﻡ ﺘﻌﻁ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎ ﻤﺤﺩﺩﺍ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﺇﻨﻤﺎ ﺍﻜﺘﻔﺕ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺴﺭﻯ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪2294‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﻓﻰ ‪ 19‬ﺍﻜﺘﻭﺒﺭ‪ " 1946‬ﻴﺴﺭﻯ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﻴﺸﻐﻠﻭﻥ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻥ ﺩﺭﺍﺠﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ " ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﺹ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺎﻻﻤﺭ‪95/244‬ﻓﻰ ‪ 1959 -2-4‬ﺍﻟﺫﻱ ﺤل ﻤﺤل ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪19‬ﺍﻜﺘﻭﺒﺭ‪ 1946‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 634‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ 1983‬ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻴﻁﺒﻕ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻬﻡ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻵﺘﻴﺔ ‪-:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﻓﻕ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻋﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﻬﻭ ﻴﺨﺭﺝ ﻋﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻭﻅﻔﻭﺍ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﺠﻴﺵ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﻤﻨﺸﺂﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﺼﻨﺎﻋﻲ ﺃﻭ ﺘﺠﺎﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻓﻘﺩ ﻋﺭﻑ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ " ﻫﻭﺭﻴﻭ" ‪ Hauriou‬ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ﺒﺄﻨﻬﻡ " ﻜل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﻗﺒل‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺤﺕ ﺍﺴﻡ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺃﻭ ﻋﺎﻤﻠﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﺴﺎﻋﺩﻱ ﻋﺎﻤﻠﻴﻥ ﻴﺸﻐﻠﻭﻥ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻭﺍﺩﺭ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﻋﺎﻡ ﺘﺩﻴﺭﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ " ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻋﺭﻓﻪ ﺩﻭﻴﺯ ‪, Duez‬ﻭﺩﻴﺒﻴﺭ‪ Debeyre‬ﺒﺄﻨﻪ " ﻜل ﺸﺨﺹ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻴﺩﺍﺭ ﺒﺎﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﻴﻭﻀﻊ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺩﺍﺨﻠﻪ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﻜﺎﺩﺭ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﻨﻅﻡ " ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻗﻀﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻫﻭ " ﻜل ﺸﺨﺹ ﻴﻌﻬﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻭﻅﻴﻔﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‬
‫" ‪ ,‬ﻭﺍﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻴ ﹰﺎ ‪( ) .‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﻓﺭﻕ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻴﻥ ﺸﺎﻏﻠﻲ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻷﻗل ﺃﻫﻤﻴﺔ ‪ Subalterne‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﺎﻤﻴﻥ ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﺄﺨﻀﻌﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻋﺯﻯ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺸﺎﻏﻠﻲ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﹰﺎ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪( ) .‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‬
‫ﺍﻜﺘﻔﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺸﺄﻨﻪ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺨﻀﻌﻭﻥ ﻟﻸﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 210‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1951‬ﺒﺸﺄﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﻨﻪ " ﺘﺴﺭﻱ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﻭﻥ ﻤﺜﺒﺘﻴﻥ ﺃﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﺜﻨﺘﻴﻥ " ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻭﻅﻔ ﹰﺎ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜل ﻤﻥ ﻴﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺃﻭ ﺃﻤﺭ‬
‫ﺠﻤﻬﻭﺭﻱ ﺃﻭ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺃﻴﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻤﻠﻙ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨ ﹰﺎ ‪.‬‬
‫‪- 40 -‬‬

‫ﻼ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜل ﻤﻥ‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 46‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1964‬ﻓﻘﺩ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻨﻪ " ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﺎﻤ ﹰ‬
‫ﻴﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ " ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﺯﺍل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ‪ ,‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜل ﻤﻥ ﻴﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﺒﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻜل‬
‫ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 58‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ " 1971‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﺎﻤ ﹰ‬
‫ﻭﺤﺩﻩ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﻟﻠﻤﺘﻤﺘﻌﻴﻥ ﺒﺎﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ " ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 47‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1978‬ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﺃﻜﺜﺭ ﺇﻴﺠﺎﺯﹰﺍ ﻭﻟﻡ ﻴﺘﻁﺭﻕ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﻭﻻ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ‪,‬‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ,‬ﻜل ﻤﻥ ﻴﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ " ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﺎﻤ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﺒﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻜل ﻭﺤﺩﺓ " ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻤﻜﺎﻥ ﺁﺨﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻭﺍﺯﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‪ ,‬ﻭﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ‪ ,‬ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﻨﺹ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ‪( ) .‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺄﻨﻪ " ﻜل ﺸﺨﺹ ﻴﻌﻬﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻌﻤل ﺩﺍﺌﻡ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺘﻭﻟﻲ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺃﺤﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﻭﻟﻲ ﻤﻨﺼﺒ ﹰﺎ ﺩﺍﺌﻤ ﹰﺎ ﻴﺩﺨل ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ " ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻘﻭﻟﻬﺎ " ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻬﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻌﻤل ﺩﺍﺌﻡ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‬
‫ﺘﺩﻴﺭﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺃﺤﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺸﻐﻠﻪ ﻤﻨﺼﺒﺎﹰ ﻴﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ " ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻴﺒﺩﻭ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻋﻨﺼﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻤﺎ ‪-:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﺃﺤﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤل ﻤﻨﺘﻅﻡ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺭﺽ ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﻘﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺃﻥ ﻴﻌﻬﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻌﻤل ﺩﺍﺌﻡ ‪:‬‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻹﻀﻔﺎﺀ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻥ ﻴﺸﻐل ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ,‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﺃﻭ ﻤﻭﺴﻤﻴﺔ ﻜﺎﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻭﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻤﺘﻤﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺩﺍﺨﻠﻪ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺨﻠﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻤل ﺒﻌﻘﺩ ﻤﺅﻗﺕ ﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺴﻤﻴﺔ ﻷﻥ ﺸﺎﻏل‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻴﻌﺩ ﻤﻭﻅﻔ ﹰﺎ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﻭﻟﻭ ﺃﻤﻜﻥ ﻓﺼﻠﻪ ﺒﺎﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻼ ﻴﻌﺩ ﺸﺎﻏﻠﻬﺎ ﻤﻭﻅﻔ ﹰﺎ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﺘﻐﻠﻴﺒ ﹰﺎ ﻟﻠﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻼﺌﺤﻴﺔ ﻟﻌﻼﻗﺔ ﺸﺎﻏل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺃﻥ ﻴﻌﻤل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺘﺩﻴﺭﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺃﺤﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪:‬‬
‫ﻻ ﻴﻜﻔﻰ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻤﻭﻅﻔ ﹰﺎ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﺃﻥ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻤﻠﻪ ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ‪Le‬‬
‫‪ Service Public‬ﻭﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻌﻨﻴﺎﻥ ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻭﻴﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻵﺨﺭ ﻓﻬﻭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻭﻴﺘﻤﺜل ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﻭﺇﺸﺭﺍﻑ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺸﺎﺌﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺜﻡ ﺠﻤﻌﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﺒﺘﻁﻭﺭ ﺃﺤﻜﺎﻤﻬﻤﺎ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺸﺘﺭﻁ ﻻﻜﺘﺴﺎﺏ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻥ ﺘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺃﺤﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺍﺭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ‪ .‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﻭ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﺒﻘﺼﺩ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻻﻜﺘﺴﺎﺏ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺒﺎﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﻓﻼ ﻴﻌﺩ ﻤﻭﻅﻔ ﹰﺎ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﻤﻥ ﻴﺴﺘﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺩﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﺎﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻜﺎﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﺠﺭﺩ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻭ ﺘﻘﺎﻀﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻤﻌﻴﻨ ﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﻤﻥ ﻴﻤﻠﻙ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ‪( ) .‬‬

‫‪- 41 -‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺜﺎﺭﺍﻟﺨﻼﻑ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﻘﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻓﻰ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺤﻭل ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻫل ﻫﻰ ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻴﻨﻅﻤﻬﺎ ﺍﻟﻌﻘﺩ‬
‫ﺍﻡ ﻫﻰ ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺘﻜﻴﻴﻑ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯ ﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻔﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻫﻭ ﺃﺴﺎﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪ ,‬ﻓﺎﻟﺒﻌﺽ ﺍﻋﺘﺒﺭﻩ ﻤﻥ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻜﻴﻔﻪ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫‪.1‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ‪:‬‬
‫ﻤﻔﺎﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻘﺩ ﻤﺩﻨﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﻪ ﻟﻘﺎﺀ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻋﺒﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻪ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻓﺘﺭﺍﺽ ﺃﻥ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺇﻨﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﻭﻀﻭﻋﻪ ﻭﺸﺭﻭﻁﻪ‬
‫ﻭﺁﺜﺎﺭﻩ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﺘﺠﺩ ﻨﻭﻋ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻭﺍﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺃﻻ ﻨﺠﻠﻭﺴﻜﺴﻭﻨﻴﺔ ﻜﺈﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ‪( ) .‬‬
‫‪ .2‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪:‬‬
‫ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻅﻬﺭ ﻋﺠﺯ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻋﻥ ﺘﺒﺭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻅﻬﺭﺕ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‬
‫ﺘﺭﺠﻊ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﺩ ﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺘﺨﻭل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ‬
‫ﻼ ﻟﻠﺘﻌﺩﻴل ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﻌﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪،‬ﻭﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﺄﻨﻪ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺒ ﹰ‬
‫‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻻ ﺘﺘﻘﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ‪( ).‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻕ ﺒﻤﺴﺎﺌﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺇﺫﺍ ﺃﺨل ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺘﺄﺩﻴﺒﻴ ﹰﺎ ﺩﻭﻥ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﺤﺸﻴﺵ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻗﺩ ﺃﻜﺴﺒﺕ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﺔ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﻤﺭﻭﻨﺔ ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺃﺼﺒﺢ ﻓﻲ ﻤﻜﻨﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺒﺈﺭﺍﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻤﺸﻴﺌﺘﻬﺎ ﺃﻋﻤﺎ ﹰﻻ‬
‫ﻟﻤﺒﺩﺃ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻟﻠﺘﻌﺩﻴل ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺓ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﻨﻕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻭﻗﺕ ﻗﺭﻴﺏ ﻟﻴﺤﺭﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﻀﺭﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺏ ‪.‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﺘﺠﻪ ﺒﻌﺽ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺭﺍﺒﻁﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻥ‬
‫ﺃﻨﺼﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻔﻘﻴﻪ "ﺠﻴﻠﻴﻨﻙ " ﺍﻟﺫﻱ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻜﺄﻱ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺘﻠﺘﺯﻡ‬
‫ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻻ ﺘﻨﻔﺫ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﺤﻕ ﺸﺨﺼﻲ ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺴﺏ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﻫﻭ ﻻ ﻴﺘﻔﺭﻉ ﻋﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻨﺒﺜﻕ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻌﺭﺽ ﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻟﻠﻨﻘﺩ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻷﻨﻪ ﻭﺃﻥ‬
‫ﺃﺨﺭﺝ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺘﺤﺭﺭ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎﹰ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻜﺜﺭﺓ ﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﻫﺠﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﺭﺍﻓﻀﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺍﻟﻔﻘﻴﻬﺎﻥ‪ , Duguit , Hauriou‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻨﺩ " ﻫﻭﺭﻴﻭ " ﻓﻲ ﺭﻓﻀﻪ ﻫﺫﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻠﻴﻠﻪ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ‪،‬‬
‫ﻤﺒﻴﻨ ﹰﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻻ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻋﻨﺎﺼﺭﻩ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻭﻻ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪( ).‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪-:‬‬
‫ﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻤﻨﺫ ﺃﻭﺍﺨﺭ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻨﺤﻭ ﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻤﻀﻤﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﻭﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻌﺩﻴل ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺒﺈﺭﺍﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ‪ ,‬ﻭﻟﻭ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺇﻨﻘﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻷﺩﺒﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻌﺫﺭ ﻤﻌﻪ ﺇﺴﺒﺎﻍ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ‪( ) .‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﻋﺎﻡ ﺒﻨﺎ ًﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺩﻴل ﻓﻲ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻷﺩﺒﻴﺔ ﺒﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﻓﺭﺩﻱ ﻓﻼ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻻ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺘﺄﺩﻴﺒﻲ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻼﺌﺤﻲ ‪ ،‬ﺃﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﻨﻘل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺘﺭﻗﻴﺘﻪ ﻭﻋﺯﻟﻪ ﻫﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺼﺩﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺤﺩﻫﺎ ‪ ،‬ﺒﺈﺭﺍﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻻﻨﻘﻁﻊ ﺼﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﺴﺘﻘﺎﻟﺘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻅل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻴﺘﻡ ﻗﺒﻭل ﺍﺴﺘﻘﺎﻟﺘﻪ ﻤﻥ‬
‫‪- 42 -‬‬

‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺒﺎﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻨﺫ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺭﻗﻡ ‪ 2294‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ‬
‫‪ 1964‬ﺇﺫ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ " ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺠﻬﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﻻﺌﺤﻴﺔ " ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺎﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 244‬ﻓﻲ ‪ 4‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ 1959‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ " ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﻻﺌﺤﻲ " ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭﹰﺍ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 634‬ﻓﻲ ‪ 13‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ 1983‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﻤﻨﻪ ﺃﻥ "‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯ ﻻﺌﺤﻲ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻲ" ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 210‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1951‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻻ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 46‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1264‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 58‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1971‬ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺠﻌل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯ ﻨﻅﺎﻤﻲ ﺇﺫ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪52‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ " ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻜﻠﻴﻑ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﻴﻥ‬
‫ﺒﻬﺎ ‪ ،‬ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻁﺒﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ " ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺭﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 76‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 47‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1978‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻜﻲ ﻴﻠﺘﺤﻕ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺠﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻴﺘﺴﻨﻰ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭﻩ ﻭﺍﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺒﺎﺤﺙ ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﺃﻭﻟﻬﻤﺎ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ‪ ,‬ﻭﻨﻭﻀﺢ ﻓﻲ ﺜﺎﻨﻴﻬﻤﺎ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ‪ ,‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﻨﺨﺼﺼﻪ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ‪:‬‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺒﺎﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﺸﺘﺭﺍﻁ ﺘﻭﻓﺭ ﻗﺩﺭﺓ ﻭﻜﻔﺎﻴﺔ ﻓﻴﻤﻥ‬
‫ﻴﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻤﺜﻼ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺘﻭﻟﻲ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﻪ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺘﻤﺘﻌ ﹰﺎ ﺒﺎﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴﻪ ﻭﻤﺘﻤﺘﻌ ﹰﺎ ﺒﺤﻘﻭﻗﻪ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﻤﻨﻬﺎ ﻭﻀﻤﺎﻨ ﹰﺎ ﻟﻠﻭﻻﺀ ﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺸﺘﺭﻁ ﻓﻴﻤﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻤﻥ ﻴﺤﻤﻠﻭﻥ ﺠﻨﺴﻴﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻻ ﻴﺠﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺇﻁﻼﻗﻪ ﺇﺫ ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﻤﺎ ﺘﺴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻜﺘﻔﺎﺀ ﺒﺎﻟﻌﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﺩﻴﻬﺎ ‪ .‬ﻭﻏﺎﻟﺒ ﹰﺎ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﻭﺒﻌﻘﻭﺩ ﺨﺎﺼﺔ ‪.‬‬
‫‪ .‬ﻭﻻ ﻴﻜﻔﻰ ﻟﺘﻘﻠﺩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻤﻭﺍﻁﻨﺎﹰﻋﺭﺍﻗﻴﺎ ‪ ،‬ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺘﻤﺘﻌ ﹰﺎ ﺒﺎﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻔﻘﺩ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺘﻤﺘﻌﻪ ﺒﺎﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻜﻌﻘﻭﺒﺔ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺇﻴﻘﺎﻋﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺤﺴﻥ ﺍﻟﺴﻴـﺭﺓ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺘﺸﻴﻊ ﻋﻨﻪ ﻓﻴﻜﻭﻥ ﻤﻭﻀﻊ ﺜﻘﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻘﺘﻀﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻟﺘﻭﻟﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻌﻴﺩﹰﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﺸﺒﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺜﻴﺭ ﺍﻟﺸﻙ ﻟﺩﻯ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻭﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻹﺨﻼل ﺒﻨﺯﺍﻫﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻷﺼل ﺃﻥ ﻜل ﺸﺨﺹ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺜﺒﺕ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻭﻴﻘﻊ ﻋﺏﺀ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺴﺒﺏ ﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺴﺘﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻫﺫﺍ ﺨﺎﻀﻌ ﹰﺎ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺃﻤﺭ ﻨﺴﺒﻲ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻓﺸﺭﺏ ﺍﻟﺨﻤﺭ ﻭﻟﻌﺏ ﺍﻟﻘﻤﺎﺭ ﻻ ﻴﻌﺩ‬
‫ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺴﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻷﻭﺭﺒﻴﺔ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻫﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺃﻥ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﻌﻘﻭﺒﺔ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺠﻨﺎﻴﺔ ﺃﻭ ﺠﻨﺤﺔ ﻤﺨﻠﻪ ﺒﺎﻟﺸﺭﻑ ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻔﺭﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺇﻟﻰ ﺸﻘﻴﻥ ‪ ،‬ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺃﻥ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺴﺒﻕ ﻭﺃﻥ ﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﻌﻘﻭﺒﺔ ﻋﻥ ﺠﻨﺎﻴﺔ ‪ ,‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺠﻨﺎﻴﺔ ﺃﻭ ﺠﻨﺤﺔ ﻤﺨﻠﺔ ﺒﺎﻟﺸﺭﻑ ‪.‬‬
‫‪- 43 -‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﻕ ﺍﻷﻭل ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺒﻌﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﻴﺔ " ﺍﻟﺴﺠﻥ ﺍﻟﻤﺅﺒﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﺠﻥ " ﻤﺎﻨﻌ ﹰﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺒﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺴﻴﻤﺔ ﻗﺭﻴﻨﺔ ﻗﺎﻁﻌﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺩﻡ ﺼﻼﺤﻴﺘﻪ ﻟﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺨﻁﻭﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬ﻭﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻗﺩ ﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﻓﺴﺤﺏ ﺍﻟﻨﺹ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻗﺏ ﺒﺠﻨﺎﻴﺔ ﺴﻭﺍ ًﺀ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻠﻴﺒﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺸﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﻓﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺒﻌﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻨﺤﺔ ﺍﻟﻤﺨﻠﺔ ﺒﺎﻟﺸﺭﻑ ﻭﻫﻨﺎ ﻴﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺒﻌﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻨﺤﺔ ﻤﺎﺩﺍﻤﺕ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻹﺨﻼل ﺒﺎﻟﺸﺭﻑ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎﹰ ﻻﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻤﻥ ﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺤﻘﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻭﺍﻓﺭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻁﻠﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺇﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﻓﺼل ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺘﺄﺩﻴﺒﻲ ﻨﻬﺎﺌﻲ ‪:‬‬
‫ﻭﻴﻌﻭﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﻟﻜﻭﻥ ﺃﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻔﺼل ﻴﺅﻜﺩ ﻋﺩﻡ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻟﺘﻭﻟﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻷﺨﻼﻟﻪ ﺇﺨﻼ ﹰﻻ ﺠﺴﻴﻤ ﹰﺎ ﺒﺄﺤﻜﺎﻤﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺘﺄﺩﻴﺒﻲ ﻨﻬﺎﺌﻲ ﺒﻔﺼﻠﻪ ﻭﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩﻩ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻔﺼل ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ ﺃﻱ ﻻ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻨﻔﺎﺫﻩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﻭ ﺘﺼﺩﻴﻕ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺇﻻ ﻴﻘل ﺴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻋﻥ ﺜﻤﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﺔ ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻗﺩ ﺒﻠﻎ ﺴﻨ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻀﺞ ﺘﺅﻫﻠﻪ ﻟﺘﺤﻤل ﺘﺒﻌﺎﺕ ﻤﻨﺼﺒﻪ ‪.‬ﻭﻴﺘﻡ ﺇﺜﺒﺎﺕ‬
‫ﺴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﺒﺸﻬﺎﺩﺓ ﻤﻴﻼﺩ ﻤﺴﺘﺨﺭﺠﺔ ﻤﻥ ﺴﺠﻼﺕ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﺫﺭ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﺠﺎﺯ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺴﻥ ﺒﺈﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻋﻠﻰ ﻟﺠﻨﺔ ﻁﺒﻴﺔ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﻁﻌﻥ ﻓﻴﻪ ﺒﺄﻱ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻥ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﻭﻟﻭ ﻗﺩﻤﺕ ﺸﻬﺎﺩﺓ ﻤﻴﻼﺩ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ‪) .‬‬
‫(‬
‫‪ .6‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻻﺌﻘ ﹰﺎ ﺼﺤﻴ ﹰﺎ ‪:‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﺍﻓﺭ ﻟﺩﻱ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻠﻴﺎﻗﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻫﻠﻪ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﺒﺎﺀ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﺸﻬﺎﺩﺓ‬
‫ﺘﺜﺒﺕ ﺨﻠﻭﻩ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﻭﻟﻴﺎﻗﺘﻪ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺘﻡ ﺇﺤﺎﻟﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﻟﺠﻨﺔ ﻁﺒﻴﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ‪. .‬‬
‫ﻭﺍﻟﻠﻴﺎﻗﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻤﻥ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻻﺌﻘ ﹰﺎ ﺼﺤﻴ ﹰﺎ ﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻻﺌﻘ ﹰﺎ ﻷﺨﺭﻯ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‬
‫ﻭﻅﺭﻭﻓﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ .7‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺴﺘﻭﻓﻴ ﹰﺎ ﻟﻠﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻓﻴﻤﻥ ﻴﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ‪:‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻔﻅ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ‪( ) .‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻁﺭﻕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‬
‫ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻓﻀل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻟﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺃﺨﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻴﺸﻬﺎ ‪.‬ﻭﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﺘﻡ ﺒﺄﺭﺒﻌﺔ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ‪ :‬ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﺭ ‪ ،‬ﺍﻷﻋﺩﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ‪ ،‬ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ‪ .‬ﻭﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﺴﺎﺒﻘﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻤﺘﺤﺎﻥ ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ‪:‬ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﺭ‬
‫ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﻗﻴﻭﺩ ﺃﻭ ﻀﻭﺍﺒﻁ ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻴﻤﻠﻙ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺒﺎﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺃﻭ ﺘﺒﺭﻴﺭ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻫﺎ ﻟﻔﺌﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺤﻴﻥ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺴﺎﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﻪ ﻗﺩﻴﻤ ﹰﺎ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﺒﺴﻠﻁﻪ ﻤﻁﻠﻘﻪ ﻓىﺎﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ‪ ،‬ﺍﺫ ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺎﺱ ﺍﻟﺜﻘﻪ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﻪ ﺩﻭﻥ ﺘﻁﻠﺏ ﺍﻯ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻪ ﺍﺨﺭﻯ‪( ) .‬‬
‫ﻭﺘﺘﺒﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻨﻅﺭﹰﺍ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻓﻴﻤﻥ ﻴﺸﻐﻠﻬﺎ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺌﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻨﺘﺸﺭﹰﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ‪ ,1883‬ﻭﻴﻌﺭﻑ ﺒﺎﺴﻡ " ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺴﻼﺏ ﻭ ﺍﻟﻐﻨﺎﺌﻡ‬
‫" ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻤﺅﺩﺍﻫﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺯﺏ ﺍﻟﻤﻨﺘﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﺁﺴﻴﻪ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺤﻕ ﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﺒﻌﺩ‬
‫ﻁﺭﺩ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﺍﻟﺤﺯﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺱ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺄﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻻ ﻴﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ‪،‬ﺇﺫ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺭﺍﻋﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻜﻔﺂﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻟﺸﻐل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪- 44 -‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻷﻋﺩﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ‪:‬‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻜﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭ ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻲ ‪ .‬ﻷﻋﺩﺍﺩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﺩﺍﺩ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺄﻨﻪ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺸﺎﺌﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻜﻭﺍﺩﺭ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺘﻬﺎ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺩﺭﺒﻴﻥ ﻭﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﻤﻬﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭ ﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺘﻤﺭﻴﺽ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ‪ :‬ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ‪:‬‬
‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺍﺩ ﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﺩﻯ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺇﻟﻰ ﺸﻌﻭﺭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺄﻫﻤﻴﺘﻬﻡ ﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ‪،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺸﻌﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺄﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﻗﺩ ﻭﻀﻌﻭﺍ ﺜﻘﺘﻬﻡ ﻓﻴﻪ ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻭﺠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﻡ ﻭﺘﺄﺩﻴﺔ ﺭﻏﺒﺎﺘﻬﻡ ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌ ﹰﺎ ‪:‬ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﻻﻤﺘﺤﺎﻥ‪:‬‬
‫ﻴﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻓﻀل ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻟﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻬﻭ ﻴﺤﻘﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺘﻜﺎﻓﺅ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻭﺼﻭل ﻤﻥ ﻫﻡ ﺃﻫل ﻟﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭﺍﹰ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻓﻬﻭ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ‬
‫ﺒﻌﻴﺩﹰﺍ ﻋﻥ ﺍﻷﻫﻭﺍﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻓﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻤﺘﺤﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻪ ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ ﻜﻘﺎﻋﺩﺓ ﻋﺎﻤﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺴﻭﺍﺀ ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻲ ﻴﺠﺭﻯ ﺍﻻﻤﺘﺤﺎﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻓﻀل ﺍﻟﻤﺭﺸﺤﻴﻥ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺃﺤﺎﻁﺘﻪ ﺒﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ ﺘﻜﻔل‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﺠﺭﻯ ﺍﻻﻤﺘﺤﺎﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﺒﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻨﻤﻁ ﻭﺍﺤﺩ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺘﺨﺫ ﺼﻭﺭ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻓﺄﻤﺎ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻻﻤﺘﺤﺎﻥ ﺸﻔﻭﻴ ﹰﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺘﺤﺭﻴﺭﻴ ﹰﺎ ﺃﻭ ﺒﻤﻘﺎﺒﻼﺕ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ‪:‬‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺭﺸﻴﺢ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‬
‫ﺒﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻟﻬﺎ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻸﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎﹰ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻼ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻭﻅﻔ ﹰﺎ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻗﺒل ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﻭﻟﻭ ﺘﻘﺎﻀﻲ ﻤﺭﺘﺒ ﹰﺎ ﻟﻘﺎﺀ ﻋﻤﻠﻪ‬
‫ﻫﺫﺍ ‪ ,‬ﻭﻻ ﻴﻌﺩ ﻤﻭﻅﻔ ﹰﺎ ﻤﻥ ﻴﻐﺘﺼﺏ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﻴﻘﺤﻡ ﻨﻔﺴﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻟﻪ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﺎﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﺴﺘﻘﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺇﻀﻔﺎﺀ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻭﻫﻭ ﺸﺨﺹ‬
‫ﻼ ‪ ,‬ﻭﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻴﺒﺎﺸﺭ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻌﻴﺏ ﺃﻭ ﻟﻡ ﻴﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﺃﺼ ﹰ‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﺘﻌﻴﻴﻥ ﺸﺨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﻓﻴﻜﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭ‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻭﺘﺒﻌ ﹰﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺒﺎﻁﻠﺔ ﺤﺘﻤﺎﹰ ‪( ) .‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺒﺎﻁ ﹰ‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﺩﺭﺝ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺸﺭﻋﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ‪ ,‬ﻓﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺼﻭﺭ ﺃﻥ ﻴﻁﻠﺏ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺼﺤﺔ ﺸﻐﻠﻪ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﺅﻗﺘ ﹰﺎ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺤﺼﻭل ﺜﻭﺭﺓ ﺃﻭ ﺤﺭﺏ ﺃﻭ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﻁﻭﺍﺭﺉ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﻭﺍﻁﺭﺍﺩ ‪ ,‬ﻤﻤﺎ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻭﻨﻬﺎ ﻭﻴﺤﻕ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺃﻥ ﻴﻁﺎﻟﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤﻘﺎﺒل ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﺎﻟﻌﻤل ‪( ) .‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺘﻴﻥ ﻓﺈﻥ ﻜل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺤﻕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﻌﺩ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻏﺘﺼﺎﺏ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻨﺘﺤﺎل‬
‫ﺼﻔﺔ ﻴﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻤﻥ ﻴﺒﺎﺸﺭﻩ ﻤﻨﻌﺩﻤﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻟﻤﻥ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﻀﻲ ﺃﻱ ﻤﻘﺎﺒل ‪( ) .‬‬
‫ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ‪:‬‬
‫ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺘﻭﻟﻲ ﻤﻬﺎﻡ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻭﻤﺎ ﻴﺴﺘﺘﺒﻊ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﺘﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﻴﺨﻀﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺎﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻭﺍﻷﻗﺩﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﺒﺎﻹﻟﻐﺎﺀ ﻤﻤﻥ ﻟﻪ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻭﻴﻌﺘﻘﺩ ﺃﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﺃﻥ‬
‫ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﺃﻭ ﺃﻨﻪ ﺤﻕ ﺒﺎﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺸﻐﻠﻬﺎ ‪( ) .‬‬
‫ﻼ ﻻﺤﺘﻭﺍﺌﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﻴﺏ ﻤﻥ ﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ‪ ,‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺘﻤﻠﻙ ﺴﻠﻁﺔ ﺴﺤﺏ‬
‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺒﺎﻁ ﹰ‬
‫ﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﺍﻟﺒﺎﻁل ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺩ ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ‪.‬‬

‫‪- 45 -‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‬
‫ﻗﺩ ﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻁﺒﻘ ﹰﺎ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ,‬ﻓﻘﺩ ﻴﻨﻘل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﻼ ﻨﻭﻋﻴ ﹰﺎ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻨﻴ ﹰﺎ ﺃﻭ ﻴﻨﺘﺩﺏ ﺇﻟﻰ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﺘﺘﻡ ﺇﻋﺎﺩﺘﻪ ﺇﻟﻴﻬﺎ ‪ ,‬ﻭﺴﻭﻑ ﻨﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺘﺒﺎﻋ ﹰﺎ ‪- :‬‬
‫ﻨﻘ ﹰ‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺍﻟﻨﻘــل ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺼل ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻤﻠﻙ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻨﻘل ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺤﻜﻡ ﺨﻀﻭﻋﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﻜﺯ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻋﺎﻡ‬
‫ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻐﻴﻴﺭﻩ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﻭﻟﻬﺎ ﺤﺭﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺘﻪ ﻭﻟﻴﺱ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﻘل ﻗﻀﺎﺌﻴ ﹰﺎ‬
‫ﺍﻟﻠﻬﻡ ﺇﻻ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻅﻠﻡ ﺃﻭ ﺨﻼل ﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸﺭ ﻴﻭﻤ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﺒﻼﻏﻪ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺩﺭﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺃﻭ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﻅﻠﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ‪.‬‬
‫ٍ ﻭﺍﻟﻨﻘل ﻨﻭﻋﺎﻥ ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻲ ‪:‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻨﻘل ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻤﻜﺎﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﻥ ﻤﻜﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻤﻊ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻟﺫﺍﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ‬
‫ﺃﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﻘل ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻡ ﺨﺎﺭﺠﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ ‪:‬‬
‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺃﻥ ﻴﺴﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻗﺩﻤﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ‪ ,‬ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﻘل ﻓﻲ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺘﺨﺘﺹ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻨﻘل ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻻﻨﻁﻭﺍﺀ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﺁﺜﺎﺭ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺘﻠﺤﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ‪ ,‬ﻭﻻﺤﺘﻤﺎل ﺃﻥ ﺘﺴﻌﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﻨﻘل ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﻘﻨﻌﺔ ﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻪ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻟﻨﺩﺏ ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻨﺩﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﺅﻗﺘ ﹰﺎ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻔﺎﻅﻪ ﺒﺩﺭﺠﺘﻪ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺴﻠﻁﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻨﺘﺩﺍﺏ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﻤﻌﻘﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺸﺭﻁ ﻋﺩﻡ ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫‪ ,‬ﻓﺈﺫﺍ ﺍﻨﺤﺭﻓﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺴﻠﻁﺘﻬﺎ ﻭﺴﻌﺕ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﻨﺩﺏ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﻐﻴﺭ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻲ ﻓﺈﻥ‬
‫ﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻴﻌﺩ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻲ ﻭﻴﺨﺘﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻨﻅﺭ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﻓﻴﻪ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻹﻋﺎﺭﺓ ‪.‬‬
‫ﺍﻹﻋﺎﺭﺓ ﻫﻲ ﺘﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﺅﻗﺘ ﹰﺎ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﻭﺍﻟﺘﺤﺎﻗﻪ ﺒﻌﻤل ﺁﺨﺭ ﻟﺩﻯ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﺸﺭﻭﻁﻬﺎ ﻭﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﻤﺭﺘﺒﻬﺎ‬
‫ﺃﻭ ﻤﺭﺘﺒﻪ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻤﻀﺎﻓ ﹰﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻊ ﺒﻘﺎﺀ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺠﻬﺔ ﻋﻤﻠﻪ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻭﺍﻷﻗﺩﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺎﺕ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻹﻋﺎﺭﺓ ﻗﺒل ﻤﺩﺘﻬﺎ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﺭﺓ ﺃﻭ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻴﺭﺓ ﺃﻭ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻨﻔﺴﻪ ‪,‬‬
‫ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭ ﻟﻴﺸﻐل ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺸﺎﻏﺭﺓ ﺃﻭ ﺃﻱ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺫﺍﺕ ﺩﺭﺠﺘﻪ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﻜﻔل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺤﺩﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺫﻟﻙ ﺃﻟﺯﻤﻪ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ‬
‫ﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺨﺎﻟﻔﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ,‬ﻭﺴﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻠﺘﺯﻡ‬
‫ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻲ ﻤﺒﺤﺜﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫ﺘﺄﻤﻴﻨ ﹰﺎ ﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻻﻁﻤﺌﻨﺎﻥ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻘﺩ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺫﻱ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺫﻱ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺃﺩﺒﻴﺔ ‪ ,‬ﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﺘﺒﺎﻋ ﹰﺎ ‪:‬‬
‫ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﻭﻤﻠﺤﻘﺎﺘﻪ ‪.‬‬‫ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ‬‫‪ -‬ﺍﻹﺠﺎﺯﺍﺕ ‪.‬‬

‫‪- 46 -‬‬

‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﻭﻤﻠﺤﻘﺎﺘﻪ ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺸﻬﺭﻴ ﹰﺎ ﻨﻅﻴﺭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ‪ ،‬ﻭﻴﺤﺽ ﻭﻴﺩﺨل ﻀﻤﻥ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ‬
‫ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺒﻪ ﻜﺎﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﻭﺒﺩل ﺍﻟﺴﻔﺭ ﻭﺍﻹﻗﺎﻤﺔ ﻭﻋﻼﻭﺓ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺩ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﻀﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺃﻫﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻷﻨﻪ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﺎﻗﻪ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ‪ ،‬ﻭﻷﻫﻤﻴﺘﻪ ﺘﻠﻙ ﻓﻘﺩ‬
‫ﺃﻀﻔﻰ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ‪ ,‬ﻓﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺘﺨﺘﺹ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫ﻭﺘﻘﺴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ ‪-:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ‪ -:‬ﻭﺘﻤﻨﺢ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺴﻨﻭﻴ ﹰﺎ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺃﻭل ﺍﻟﺸﻬﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻﻨﻘﻀﺎﺀ ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻌﻼﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﻼﻭﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺍﻋﺘﻴﺎﺩﻴﺔ ﻭﻟﻭ ﺘﻤﺕ ﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺃﺨﺭﻯ ’ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺨﺩﻤﺘﻪ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺭﻀﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻌﻼﻭﺓ ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻌﻴﺔ ‪ :‬ﺃﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺘﺸﺠﻴﻌ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﺫل ﺃﻗﺼﻰ ﻗﺩﺭ ﻤﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺘﻌﺎﺩل‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻭﺓ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻪ ﻭ ﻻ ﻴﺅﺜﺭ ﻤﻨﺢ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻌﻼﻭﺓ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﻋﺩﻫﺎ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻜل ﻤﺎ ﻴﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﻥ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯﻩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺘﻘﺩﻴﻤﻪ ﻭﺘﻤﻴﺯﻩ ﻋﻥ ﺃﻗﺭﺍﻨﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﻔﺴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻴﺤﻘﻕ ﺒﺫﻟﻙ‬
‫ﻁﻤﻭﺤﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ ‪ :‬ﺍﻹﺠـﺎﺯﺍﺕ ‪.‬‬
‫ﻜل ﻤﻭﻅﻑ ﻻﺒﺩ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺍﺤﺔ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﻨﺸﺎﻁﻪ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻅﺭﻭﻓﻪ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻗﺩ ﺘﻀﻁﺭﻩ ﻟﻁﻠﺏ ﺍﻹﺠﺎﺯﺓ‬
‫‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺍﺤﺔ ﻟﻴﻌﻭﺩ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﻨﺸﻴﻁ ﹰﺎ ﻭﻜﻔﻭ ًﺀ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻋﻤﻠﻪ‬
‫‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻹﺠﺎﺯﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻹﺠﺎﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻘﺭﺭ ﺴﻨﻭﻴ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺭﺍﺤﺔ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﻤﺎ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﻜﻔﺎﺀﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻹﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻹﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﺭﻀﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﺴﻤﻰ ﺃﺤﻴﺎﻨ ﹰﺎ ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻘﻁﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻪ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺘﻤﻠﻴﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺍﺕ‬
‫‪ ,‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﺄﺫﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺭﺅﺴﺎﺌﻪ ﻟﻠﺘﺭﺨﻴﺹ ﻟﻪ ﺒﺎﻟﻐﻴﺎﺏ ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻹﺠﺎﺯﺓ ﺍﻟﻤﺭﻀﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﻥ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻨﺤﻪ ﺇﺠﺎﺯﺓ ﺇﺫﺍ ﻟﺤﻕ ﺒﻪ ﻤﺭﺽ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﻌﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﻤﻬﺎﻡ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻀﻤﺎﻨ ﹰﺎ ﻟﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ,‬ﻭﻗﺩ ﺘﻌﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ .‬ﻭﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﺭ ‪ ,‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ,‬ﻭﻗﺩ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﻨﺒﻴﻨﻬﺎ ﺘﺒﺎﻋ ﹰﺎ ‪:‬‬
‫ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ‪.‬‬‫ ﻁﺎﻋﺔ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ‪.‬‬‫ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ‪.‬‬‫ ﻋﺩﻡ ﺇﻓﺸﺎﺀ ﺃﺴﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ‪.‬‬‫ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻑ ﻭﻜﺭﺍﻤﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ‪.‬‬‫‪- 47 -‬‬

‫ ﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺃﻱ ﻋﻤل ﺁﺨﺭ ‪.‬‬‫ ﻋﺩﻡ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻫﻀﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬‫ﺃﻭ ﹰﻻ ‪ :‬ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻷﻭل ﻭﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻫﻭ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻨﻔﺴﻪ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﻴﻥ ﻟﺫﻟﻙ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺃﻥ ﻴﺘﻨﺎﺯل ﻋﻨﻪ ﺃﻭ ﻴﻨﻴﺏ ﻏﻴﺭﻩ ﻓﻴﻪ ﻟﺘﻌﻠﻘﻪ ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎﹰ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻴﺘﻔﺭﻉ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺒﺩﻗﺔ ﻭﺃﻤﺎﻨﺔ ‪،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺒﺫل ﻏﺎﻴﺔ ﺠﻬﺩﻩ ﻓﻴﻪ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻠﺯﻡ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺨﻼل ﺴﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻨﺘﺠ ﹰﺎ ﻓﻼ ﻴﻌﻨﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﺍﺠﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﻤﻘﺭ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻼ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻜﻠﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﻌﻤل ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺴﻠﻔ ﹰﺎ ﺇﺫﺍ ﺍﻗﺘﻀﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﻟﻙ ﻭﻟﻪ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺃﺠﺭ ﺇﻀﺎﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺫﻟﻙ ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪ :‬ﻁﺎﻋﺔ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﺜل ﻭﺍﺠﺏ ﺇﻁﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ ﻟﺭﺅﺴﺎﺌﻪ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻴﺘﻭﻗﻑ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻁﺎﻋﺔ ﺍﻟﺭﺁﺴﻴﺔ ﻤﻨﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﺭﺁﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺨﻀﻭﻉ ﻜل ﻁﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻟﻤﺎ ﻴﻌﻠﻭﻫﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺒﻘﺎﺕ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ ﻭﺍﻷﺨﺭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻪ ‪.‬‬
‫)(‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺤﻕ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻓﻲ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﻷﻋﻤﺎل ﻤﻌﻴﻨﻪ ﺃﻭ ﻨﻘﻠﻬﻡ ﻭﺘﺭﻗﻴﺘﻬﻡ ﻭﺇﻴﻘﺎﻉ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﻓﺘﺘﻀﻤﻥ ﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻗﺒل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‬
‫ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻭﺴﻠﻁﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﻡ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻠﻙ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺴﻠﻁﺔ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺯﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻥ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻁﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻤﺭ ﻤﻔﺭﻭﺽ ﺘﻤﻠﻴﻪ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻫﺎ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺎﻋﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻘﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻭﺤﺩﻩ ﻭﻻ ﺘﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﺨﺎﺭﺠﻪ ﻜﺎﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﻟﻌﻤﻠﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺼﺎﺩﺭﹰﺍ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﻋﻥ ﺭﺅﺴﺎﺌﻪ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ) ( ‪ .‬ﻭﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺘﺠﺎﻫل ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻑ ﺁﺨﺭ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻨﻪ ﺩﺭﺠﻪ ﻟﻜﻥ ﻻ ﺘﺭﺒﻁﻪ ﺒﻪ ﺃﻱ ﺼﻠﻪ ﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪( ) .‬‬
‫ﻼ ﻟﻠﻁﺎﻋﺔ ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻋﻪ ﻓﺎﻷﺼل ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻏﻴﺭ ﻤﻠﺯﻡ‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﻪ ﺤﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤ ﹰ‬
‫ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻨﺒﻪ ﺭﺌﻴﺴﻪ ﻜﺘﺎﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺎ ﺃﺼﺩﺭﻩ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺘﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﺃﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻭﻗﻔﻪ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻭﻁﻠﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻭﺍﻤﺭﻩ ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﺍﺠﺒ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ‪.‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 634‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ 1983‬ﺃﻜﺩ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻻﻤﺘﺜﺎل‬
‫ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻅﻔﻴﻪ ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻋﻪ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻬﺩﺩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻬﺩﻴﺩﹰﺍ ﺠﺴﻴﻤ ﹰﺎ ‪ ( ) .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﻜﺩﻩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻟﻴﺱ ﻟﻠﺭﺌﻴﺱ ﺃﻥ ﻴﻜﻠﻑ ﺃﺤﺩ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﺒﺎﺭﺘﻜﺎﺏ ﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻟﻠﻤﺭﺅﻭﺱ ﺃﻥ ﻴﻁﻴﻊ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﺇﻟﻴﻪ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻴﻌﻠﻡ ﺍﻨﻪ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﺩﻓﻊ ﺒﺠﻬﻠﻪ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺒل ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﻪ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻪ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﺠﺭﻴﻤﺔ ﻴﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻔﺭﻉ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﻁﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺁﺨﺭ ﻫﻭ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺭﺅﺴﺎﺌﻪ ﻭﺘﻤﺴﻜﻪ ﺒﺂﺩﺍﺏ ﺍﻟﻠﻴﺎﻗﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺎﻁﺒﺘﻬﻡ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻴﺤﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ ﻋﻥ ﻤﺸﺎﻋﺭﻩ ﻭﺃﻓﻜﺎﺭﻩ‪( ).‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﻭﻅﻑ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻘﻴﺩ ﺒﺎﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺭﺍﻤﺔ ﺭﺅﺴﺎﺌﻪ ﻭﺤﺭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺠﺩ ﻨﻔﺴﻪ ﻤﺠﺒﺭﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﺒﺩﺃ‬
‫ﺁﺭﺍﺌﻪ ﻭﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺘﻪ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤﻌﻴﻨﻪ ‪ .‬ﺘﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫﺓ )ﻜﺎﺘﺭﻴﻥ(‪ catherine‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ " ﺃﻥ ﺍﻟﻁﺎﻋﺔ ﻓﻀﻴﻠﺔ ﺃﺨﻼﻗﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻁﻠﺏ ﺘﻀﺤﻴﺎﺕ ﺸﺨﺼﻴﻪ ‪ ،‬ﻓﻴﺠﺏ ﺃﺤﻴﺎﻨ ﹰﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋﻥ ﺁﺭﺍﺀ ﻭﻗﻴﻡ ﻤﺘﻤﺴﻙ ﺒﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺘﻡ ﺃﺤﻴﺎﻨ ﹰﺎ ﺒﺎﻟﻘﺴﻭﺓ " ‪( ) .‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ ‪ :‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ‪:‬‬
‫ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﻭﺍﺠﺏ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻓﻴﺸﻤل ﺫﻟﻙ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺭﺁﺴﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺤﻅﻭﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺤﻅﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻭﺍﺴﻁﺔ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺄﻱ ﻋﻤل ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬

‫‪- 48 -‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻅﻭﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺭﻤﺔ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺃﻭ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻌﺭﺽ ﻨﻔﺴﻪ ﻟﻠﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﺸﺭﻭﻁﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌ ﹰﺎ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺇﻓﺸﺎﺀ ﺃﺴﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻁﻠﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺤﻜﻡ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺭ ﻭﺃﺴﺭﺍﺭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒﻤﺴﺎﺌل ﺘﻤﺱ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻜﺎﻷﺴﺭﺍﺭ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺒﻌﻀﻬﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﻌﺩﻡ ﺇﻓﺸﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺭﺍﺭ ﻭﻴﺒﻘﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺴﺎﺭﻴ ﹰﺎ ﺤﺘﻰ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺯﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺇﺫﺍ ﻓﻘﺩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺴﺭﻴﺘﻪ ﺃﻭ ﺼﺎﺭ ﻤﻌﺭﻭﻓ ﹰﺎ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻹﻟﻐﺎﺀ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻓﺭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ) ( ‪ .‬ﺃﻭ‬
‫ﺴﻤﺤﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺈﻓﺸﺎﺀ ﺍﻟﺴﺭ ﺃﻭ ﺃﺫﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺴﺭ ﺒﺈﻓﺸﺎﺌﻪ ﺃﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺇﺫﺍﻋﺔ ﺍﻟﺴﺭ ﻤﻨﻊ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺠﺭﻴﻤﺔ ‪) .‬‬
‫(‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎﻟﻔﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻌﺭﻀﻪ ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻴﺸﻜل ﺇﻓﺸﺎﺀ ﺃﺴﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‬
‫ﺠﺭﻴﻤﺔ ﺒﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ‪.‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴ ﹰﺎ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻑ ﻭﻜﺭﺍﻤﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪.‬‬
‫ﺤﺭﺼﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﻗﺼﺭ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺨﻼل ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻪ ﻓﻰ ﺩﺍﺨل ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ‪ ،‬ﺍﻨﻤﺎ ﺍﺨﺫﺕ ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻰ‬
‫ﺴﻠﻭﻜﻪ ﻭﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻪ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻤﻨﻊ ﻜل ﻤﺎﻴﺨل ﺒﺸﺭﻑ ﻭﻜﺭﺍﻤﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻏﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﻅﻭﺭﺍﺕ ﺃﻥ ﻴﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻋﻥ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﺸﺒﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﺭﻴﺒﺔ ﻭﻫﻰ ﻤﺤﻅﻭﺭﺍﺕ ﻭﺭﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‬
‫ﻻ ﺍﻟﺤﺼﺭ ‪.‬‬
‫ﺴﺎﺩﺴﹰﺎ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺃﻱ ﻋﻤل ﺁﺨﺭ‪.‬‬
‫ﺤﻔﺎﻅ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺃﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻪ ﺒﺩﻗﻪ ﻭﻜﻔﺎﺌﻪ ﺤﻅﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺃﻱ ﻋﻤل ﺍﻻ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﻭﺯ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺫﻭﻯ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻥ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺘﺄﺩﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺇﺫﺍ ﺍﺨل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻭﺍﺠﺏ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ‪ ،‬ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻌﺎﻗﺏ ﺃﻭ ﻴﺠﺎﺯﻯ ﺘﺄﺩﻴﺒﻴ ﹰﺎ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻻ ﻴﻀﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺘﻌﺭﻓ ﹰﺎ ﻤﺤﺩﺩﺍﹰ ﻟﻠﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ) ( ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺸﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﻴﻜﺘﻔﻲ ﻏﺎﻟﺒ ﹰﺎ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺤﻅﻭﺭﺍﺕ ﻭﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻜل ﻤﻭﻅﻑ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﻴﻤﺘﻨﻊ ﻋﻥ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺨل ﺒﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻌل ﺨﺸﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺇﻀﻔﺎﺀ ﻭﺼﻑ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻴﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺸﺎﺒﻪ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﻴﺤﺼل ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ ‪:‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺒﻪ ﻗﺩ ﺴﺩ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻘﺩ ﻋﺭﻑ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﻐﺎﻭﺭﻯ ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻫﻴﻥ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺇﺨﻼل‬
‫ﺒﻭﺍﺠﺏ ﻭﻅﻴﻔﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻋﺭﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻁﻤﺎﻭﻯ ﺘﻌﺭﻴﻔ ﹰﺎ ﻤﻘﺎﺭﺒ ﹰﺎ ﻓﻘﺎل ‪ " :‬ﺍﻨﻬﺎ ﻜل ﻓﻌل ﺃﻭ ﺍﻤﺘﻨﺎﻉ ﻴﺭﺘﻜﺒﻪ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻭﻴﺠﺎﻓﻰ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻤﻨﺼﺒﻪ ") ( ‪ ,‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻋﺭﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺎﺫ ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺨﺘﺎﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺜﻤﺎﻥ ﺒﺎﻨﻬﺎ ﻜل ﻓﻌل ﺃﻭ ﺍﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻥ ﻓﻌل ﻤﺨﺎﻟﻑ ﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻟﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻴﺼﺩﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﺜﻨﺎﺀ ﺍﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺨﺎﺭﺠﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻐﻴﺭ ﻋﺫﺭ ﻤﻘﺒﻭل ‪( ) .‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻗﺩ ﺠﺎﺀﺕ ﺨﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺸﺎﺭﺓ ﺍﻟﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻻﺭﺍﺩﺓ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺭﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﺭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻻﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺒﺩﻭﻨﻪ ﻭﺍﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻟﻭ ﺍﺼﺒﺢ ﺍﺘﺠﺎﻫ ﹰﺎ ﻋﺎﻤﺎﹰ ﻓﺎﻨﻪ ﺴﻴﺅﺩﻯ ﺍﻟﻰ ﻤﺴﺎﻭﺍﻩ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺴﻴﺊ ﺍﻟﻨﻴﻪ‬
‫ﻭﻻﺸﻙ ﺍﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻘﻭﺩ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻰ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺘﺭﻙ ﺍﺜﺭﹰﺍ ﺴﻠﺒﻴﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻜل ﻓﻌل ﺃﻭ ﺍﻤﺘﻨﺎﻉ ﺇﺭﺍﺩﻱ ﻴﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﺔ ﺍﻹﺨﻼل ﺒﻭﺍﺠﺏ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺠﻨﺒﺎﺘﻪ ﺃﺭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﻥ ﺭﻜﻥ ﻤﺎﺩﻱ ﻭﻤﻌﻨﻭﻱ‬
‫ﻭﺸﺭﻋﻲ ﻭﺭﻜﻥ ﺍﻟﺼﻔﺔ ‪.‬‬
‫‪- 49 -‬‬



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